胡锦涛总书记在党的十七届中央纪委第五次全会上指出，要推进廉洁风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制；在中央纪委第六次全会强调，加强惩治和预防腐败体系建设，要突出重点，突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平。按照中央的精神，如何在国有企业内部构建更为完善的惩防体系，是国有企业抓好反腐倡廉建设的重点，是确保企业实现生产经营和改革、发展、稳定目标的重要保证。

一、国有企业惩防体系建设必须以科学发展观为指导

惩防体系建设必须坚持“发展是第一要务，发展才是硬道理”的指导思想。国有企业推动惩防体系建设的目的就是确保企业加快发展、又好又快发展。因此，要把构建惩防体系纳入企业的发展战略，与生产经营战略规划一道，制定并落实惩防体系的实施规划，从而使惩防体系建设在企业落实科学发展观的要求中得到健全和完善。

惩防体系建设必须坚持以人为本。企业惩防体系建设必须以实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益作为出发点和落脚点，依靠职工群众的共同努力，在本企业广大干部中真正形成权为职工群众所用、情为职工群众所系、利为职工群众所谋的氛围。在惩防体系建设的具体内容，必须充分体现广大职工群众的根本利益，符合广大职工群众的意愿和呼声。纪检监察部门是惩防体系建设的组织者和实践者，必须在推行惩防体系建设的过程中，心系职工群众，坚持以人为本，想职工群众之所想，急职工群众之所急，从职工群众的角度去思考去分析问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的成效取信于职工。

惩防体系建设必须始终坚持科学发展观的基本要求和根本方法。全面协调可持续是科学发展观的基本要求，统筹兼顾是科学发展观的根本方法。企业惩防防体系建设必须将全面协调可持续和统筹兼顾作为根本要求和方法。要把惩防体系建设贯穿于国有企业投资决策、生产经营、选人用人、工程建设管理等关键环节中，贯穿于国有企业生产经营管理的全过程中。要善于从全局和战略的高度观察和审视当前反腐倡廉建设面临的形势和任务。纪检监察部门应当开拓思维，时刻保持着高度的政治敏感性，不断地创新思路，充分发挥教育、制度、监督、惩处的合力，灵活运用法律的武器，按照科学发展观的要求，将企业经营目标与反腐倡廉建设目标结合起来，整合企业各部门的资源和力量，提高监管力度，整体把握反腐倡廉建设的进展情况，以推动国有企业惩治和预防体系地逐步完善。

二、国有企业的惩防体系建设必须在创新机制上下功夫

惩防体系，重在建设，关键在落实。要将惩防体系真正贯穿于企业管理的全过程，促进企业的发展，必须加大创新力度，建立能够确保体系实施的机制，实现构建惩防体系的目标。

（一）建立岗位廉洁风险分析评估机制

一是开展各岗位廉洁风险防范管理，对每一个岗位按照岗位类别和职责划分廉洁风险等级，实行分级管理。二是开展各级别廉洁风险岗位的风险分析，对可能产生腐败问题的潜在危险及其危险因素进行分析，提出廉洁风险分析报告，制定防范措施。三是定期对各岗位进行百分制廉洁风险防范情况评估，评价各岗位廉洁情况。

（二）建立信访举报分析预报机制

一是定期对纪检信访举报进行分析，提出分析报告，对信访举报涉及的岗位和人员，根据调查结果，通过信访举报信息反馈卡，对其进行廉洁信息预报。二是对信访举报量较大的岗位和管理环节，特别是通过调查属实，存在管理不严和违纪现象的岗位和人员，提出防腐预警，督促其加强廉洁自律，提高廉洁意识和能力。三是通过信访举报信息，进行岗位不廉洁趋势分析，对有可能发生问题的岗位和人员进行谈话和书面警示。

（三）建立廉洁教育机制

一是对教育对象进行分类教育。以领导人员和管理决策、审核、审批人员，“三管六外人员”为重点，在教育的时间要求上进行规定。二是根据不同对象，安排不同的教育内容。对领导人员和“三管六外”人员重点加强世界观、人生观、价值观和权力观的教育；党的宗旨、理想信念、优良传统和作风教育；党政纪条规和法律法规教育；算好人生“政治前途帐、经济收入帐、家庭亲情帐、人身自由帐、身心健康帐”的“算帐教育”。对一般管理人员开展先进典型示范教育和案例剖析警示教育。三是创新教育的方式方法和载体。将廉洁教育融入“创先争优”、“四好