三分三改讲稿

    通过前期的学习，结合农村实际，谈谈自己对股改、地改在实施操作过程的一些想法和建议。有以下6点内容与大家一起学习一下。

1、为什么要开展农村集体资产产权制度改革？

随着经济的快速发展，不少农村集体资产被征用，剩余的集体资产由于产权模糊、分配方式复杂。特别是一些村集体资产较多，经济基础较好，但存在着集体资产产权不清，分配不明等问题。造成了新的问题产生：一是思想认识不到位，认为只要不把钱装进自己的口袋，资产监管无关紧要；二是造成集体资产被挪用、损坏、低价承包，擅自变卖，造成集体资产流失、贬值。三是有效监督不到位，存在挥霍、贪污集体资产的现象，这些问题直接影响了农村集体资产的安全管理和效益发挥。造成了一些矛盾，不利于农村的和谐与稳定，也不利于农村经济的健康发展，因此，进行农村集体资产产权制度改革是非常必要的。也是今后农村经济发展所必须的，

2、开展农村集体资产产权制度改革的依据是什么？

一是理论：现代产权理论认为，产权制度是制度集合中最基本、最重要的制度，国家保护有效率的产权制度是形成有效率的经济组织从而使得经济长期增长的关键。产权的一个基本功能就是对社会经济行为的影响和激励。

二是实践证明：家庭承包经营制的推行是土地产权制度的改革。人民公社体制下集体经济的产权安排形式，对任何单个社员来说，都不拥有相对于其他成员的对生产资料排他性（公有）使用、转让、收益和处置权，干好干坏，干多干少一个样，那么产权的激励效应基本消失。对于这种产权安排，农民在生产劳动中采取“磨洋工”等办法进行消极抵制。十一届三中全会以后在农村推行的家庭承包经营制，改变了原有集体土地产权形式，变土地的集体所有集体经营为集体所有家庭经营，创造了在土地集体所有前提下所有权与使用权相分离，使农户拥有了土地的使用权和收益权，获得了经营自主权，虽然它并未赋予农民的土地产权，但是它强化了农户对集体土地使用权和收益权，为农业的有效投入提供了有力的激励机制，带来了农业的高速增长，具有明显的经济绩效。这项改革使农业生产增长并且取得了举世瞩目的成就。

三是各级文件对农村经济发展的重视： 1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，文件明确指出包产到户、包干到户；83年中央第二个“一号文件”提到了《当前农村经济政策的若干问题》；2004年中央出台第六个一号文件，提出《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》；到2009年第十一个中央一号文件提到农村林权改革，股权转让等问题；2010年的中央一号文件提到了“协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力” 鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点；2011年中央一号文件提升到“强农惠农富农”要求加大对农村的固定资产投资；2012年中央一号文件对农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神；从83年到12年中央一共发了14个一号文件，特别是04年到12年是连续发了9个中央一号文件，足以说明中央对农村工作的重视。每一次中央发出一号文件，浙江省也跟着发出内容围绕中央文件精神，但更加切合当地实际的省一号文件。我们温州市委、市政府11年一号文件中提出，要求经过五年的努力，在农村土地、住房、集体资产产权制度，城乡社会保障、户籍管理制度，农业经营体制、公共服务均等化等关键环节，在村镇管理体制、城乡建设体制和农村社区基层组织建设等重要方面，建立起城乡相对接和一体化的体制机制，并在改革试验中逐步加以完善，基本改变城乡经济社会二元结构，明显缩小城乡差距，形成城乡一体化发展新格局，使温州成为体制机制更活、发展后劲更足、带动能力更强的城乡统筹改革先行区，为建成全面小康社会和率先基本实现现代化奠定坚实基础。年中被国务院列入全国农村集体资产产权制度改革。11年7月份制定、印发了《关于进一步推进农村集体资产产权制度改革设施意见》和《温州市农村集体资产产权制度改革操作程序》。11年10月瑞政办〔2011〕194号文件印发了《瑞安市农村集体资产产权制度改革实施方案》，要求各镇人民政府，各街道办事处，市各有关单位认真组织实施。特别是上次培训会提出了要在今年完成80%村的改制，箭在弦上不得不发。

3、什么是三分三改

所谓“三分三改”，就是政经分开（村两委与经济组织分开）、资地分开（土地资产与非土地资产分开）、户产分开（户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变）和集体资产改革的股改、土地流转和土地股份合作社改革的地改、户籍制度改革的户改。

 特别据公开资料，目前与户籍连在一起的利益，有三四十项，如上学、找工作、计划生育、买车等。+ e* a: i" m# `! t1 p1 k+ l
　　政经分开、政经分开