关于xx县实施妇女小额担保贷款助力“联村联户、为民富民”行动的调查与思考 
 

为了深入推进全县“联村联户、为民富民”行动，全面准确地了解我县妇女小额担保贷款工作的现状，充分发挥妇女小额担保贷款在“联村联户、为民富民”行动中扶持农村妇女创业就业，发展生产。近日，笔者针对我县开展妇女小额担保贷款工作这一调研课题，先后深入水洛、朱店、柳梁等12个乡镇18个村社，在乡镇妇联、基层信用银行干部的积极配合下，对全县妇女小额担保贷款情况进行了专题调研。调研情况如下：

一、基本情况
      随着农村产业结构调整与劳动力转移，广大农村妇女日益成为农民工群体的重要组成部分和农村留守劳动力的主力军。尤其我县是一个传统的农业大县，也是一个劳务输出大县。全县总人口44.09万人，其中农业人口41.9万人，目前农村劳动力的65%以上是妇女，因此广大妇女在推进农业产业结构调整、社会主义新农村建设中发挥了不可替代的主力军作用。但是资金缺乏是制约农村妇女发展生产、增收致富的主要瓶颈。2009年，全国妇联等四部委实施的妇女小额担保贷款为有效解决农村妇女发展资金短缺、融资渠道单一、融资环境不佳等问题提供了难得的发展机遇。省、市妇女小额担保贷款推进工作会议之后，我县各级党政组织高度重视，将妇女小额担保贷款工作作为破解“三农”问题、统筹城乡发展的有效途径，多方协调，全面启动了妇女小额担保贷款工作。据统计，截至2012年3月31日，我县注入担保基金900万元，发放妇女小额担保贷款2437户12185万元，其中扶持果菜种植1750户、畜牧养殖231户、加工业362户、商品零售以及蔬菜贩运等194户。年内，结合全省“联村联户、为民富民”行动，计划在全县发放妇女小额担保贷款4亿元左右，贷款妇女1万余人。其主要做法是：

一是加强领导，落实目标责任。自2009年省、市妇女小额担保贷款试点暨培训工作会议之后，县上先后多次专门召开专题会议进行安排部署，成立了由县政府分管领导任组长，县妇联、财政局、人社局、信用联社等单位为成员的庄浪县妇女小额担保贷款工作领导小组，制定下发了《庄浪县妇女小额担保贷款工作实施意见》、《庄浪县妇女小额担保贷款工作实施细则》和贷款流程，明确了各职能部门的职责和目标任务。各乡镇成立了领导机构，制定了实施方案，县财政局、人社局、信用银行、妇联等相关部门建立了联席会议制度，定期通报工作进展情况，协调解决工作中存在的问题，初步建立了“政府主导、妇联配合、多方协作、共同推进”的工作机制，为我县农村妇女小额担保贷款项目的顺利实施提供了强有力的组织保障。

二是规范管理，确保项目科学化运行。为使项目资金实现放得出、收得回、见效益的良性循环，我们一方面严把项目选点关，重点选择信用环境好、发展高效种植、养殖和生态农业潜力大、见效快的乡村，做到“三个结合”，即实施妇女小额担保贷款与“联村联户、为民富民”行动相结合、与新农村建设相结合、与妇联组织开展的“双学双比”、“巾帼示范村”、和谐家庭创建相结合，我们注重给每名有贷款愿望和贷款使用能力的妇女发放贷款，尤其往大户上贷，往能人上贷，往产业上贷，往具有引领示范作用的人和项目上贷，扶持大户带动小户，形成良性循环，推动主导产业开发。经过考察论证，县上确定在水洛、韩店、朱店、万泉、良邑、南坪、柳梁7乡镇和城区实施第一批妇女小额担保贷款工作试点，发放贷款申请书500份，审核合格的有375户，受益妇女360户；以点带面，在试点成功的基础上，第二批妇女小额担保贷款工作在全县18个乡镇全面铺开，实现全覆盖，凡是符合条件的城乡创业妇女均能受益，做到应贷尽贷；在普受惠的同时，县妇联抓主抓重，集中投放，第三批小额担保贷款重点扶持川区规模化果园栽培、塑料大棚蔬菜种植、规模化养殖等5个产业，在该项目的扶持下，办成了水洛镇李碾村李改弟2万只养鸡厂、徐碾村李录平地毯加工厂；为县洛怡药业有限责任公司妇女活动阵地更新了办公设施；为朱店镇东街村朱玉桃金锁养猪有限责任公司更新了圈舍，增加了种猪饲养量；扶持万泉镇高川村万芝映、朱店毛柳村高霞霞承包百亩果及无公害蔬菜种植等6个集中连片示范点，共投放妇女小额担保贷款150万元，达到了投放一社辐射一村、扶持一品带动一业的目的，相继第四、第五批妇女小额担保贷款放贷工作全面推开。另一方面严把审批发放程序关。做到规范审批，科学运转，对贷款妇女从申请、审批、放贷到回收，实行跟踪一条龙服务。规范审批程序，降低反担保门槛，实行联户担保（即5万元2户保、3万元1户保）、县财政全额供给统发工资人员担保（可二次担保）和院证（房产证）担保的方式，在符合条件的前提下尽量为贷款妇女简化手续，加快工作进度。同时，在县人社局设立妇女小额担保贷款工作办公室，在县妇联、财政局、人社局、信用联社各抽组一名业务人员，推行合署办公、联合审批和限时办结等 “一站式”服务，开通妇女小额担保贷款“绿色通道”，为贷款妇女提供高效、便捷、优质的服务，在10日内使受贷妇女足不出乡即可获得贷款。致富女能手李彩珠这样说：“昔日要贷款，审批需半年；手续齐全了，还得等几天。如今县妇联，十日就放款……”。这足以说明妇女小额担保贷款短、平、快的特点。

三是强化服务，打造项目品牌。县妇联立足当地实际，坚持因地制宜，鼓励妇女培树典型，突出特色，使妇女小额担保