干部教育培训组织管理有效性研究
 
 
　　干部教育培训组织管理是干部教育培训工作的重要组成部分。不断提高干部教育培训组织管理的有效性，既是适应干部教育培训新形势的现实需要，又是提高干部教育培训质量的根本保证。充分认识新时期不断加强和改进干部教育培训组织管理的重要性和紧迫性，深入分析干部教育培训组织管理存在的突出问题及原因，探索研究建立符合干部教育培训规律和干部成长规律的科学管理体系和运行机制，对于增强干部教育培训组织管理的统筹性、针对性和有效性，进一步提高干部教育培训科学化水平，具有重要意义。

　　一、提高干部教育培训组织管理有效性的重要意义

　　（一）圆满完成中央关于继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务的迫切需要

　　近年来，各地区各部门按照中央提出“继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求，联系实际创新路、加强培训求实效，积极推进干部教育培训改革，取得了明显进展。但是，干部教育培训还不同程度地存在针对性实效性不强、党性教育比较薄弱，干部学习内生动力不足、学用脱节、学风不正等问题。全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，切实把经济社会发展转入全面协调持续快速发展轨道，实现中华民族的伟大复兴，干部队伍建设是关键。这就要求干部教育培训工作必须紧扣党的中心工作，紧扣国家发展战略，服务科学发展，深化干部教育培训运行机制改革，加强培训管理有效性研究，以机制的创新推进干部教育培训工作的创新，不断增强教育培训工作的统筹性、针对性和实效性，更好发挥教育培训在干部队伍建设中的先导性、基础性、战略性作用。

　　（二）科学把握干部教育培训规律、全面提高培训质量的重要保证

　　干部教育培训与其它教育培训相比，有其共同性，又有其自身的特点和规律：一是干部教育培训工作与党的事业发展和党的建设密切相关，干部教育培训工作必须服从服务于党的事业和党的建设；二是干部教育培训工作与国家和地方的中心工作任务相关，干部教育培训工作必须围绕中心、服务大局，服务科学发展；三是干部教育培训工作与教育培训对象密切相关，干部教育培训工作必须遵循干部成长规律的要求；四是干部教育培训工作必须坚持党性原则，加强党性锻炼，提高党性水平，是干部教育培训的必修课。科学认识和把握干部教育培训规律，才能提高干部教育培训工作科学化水平，增强干部教育培训工作的针对性和实效性，提高干部教育培训质量。

　　（三）适应新时期干部成长特点和规律、更好服务干部成长的现实要求

　　增强干部教育培训教学管理有效性，就是要深入研究干部成长不同阶段基本特点，不同成长阶段干部的年龄结构、工作要求、精神状态、社会压力；深入研究干部不同阶段的培养目标，每个阶段应该具备哪些素质能力、组织培养和个人成长目标；深入研究干部不同阶段需要解决的问题，每个阶段有哪些成长重点、面临困难和解决途径。通过上述三个方面的研究，更好地探讨干部成长规律，更好地遵循规律、运用规律，着眼于提高领导干部的素质和能力，根据不同成长阶段的特点开展教育培训，促进干部全面健康成长和党的事业又好又快发展。

　　（四）增强干部教育培训核心竞争力、整体提升干部教育培训科学化水平的必然选择

　　随着中央对干部教育培训改革力度的进一步加大，干部教育培训形势发生了深刻变化：一是干部教育培训机构多元化。二是干部教育培训自主化。三是干部教育培训模式分段化。四是干部教育培训项目化。这些变化要求培训机构必须有危机意识、竞争意识、创新意识、质量意识，必须深化教学改革，打造一流的学风，一流的学科，一流的课程，一流的师资，一流的设施，一流的管理，全方位提升干部教育培训核心竞争力。

　　二、当前干部教育培训组织管理存在的突出问题

　　（一）计划生成存在的突出问题

　　一是需求调研不够全面。一方面，培训需求调研覆盖面不广；另一方面，培训需求调研内容不全。主要领导和重点部门、关键岗位干部“调训难”的问题仍然比较突出，值得深入研究和探讨。

　　二是调研主体不够清晰。当前，由于培训需求调研主体不明确，各级培训主管部门和培训机构都在开展培训需求，各自为阵，缺乏协调、沟通和统筹，重复调研，资源浪费严重，且调研质量不高。调训对象的确定、有关班次的安排、时间调整等随意性较大。

　　三是训用结合不够紧密性。一方面，由于没有建立培训成果共享机制，各级培训对象的组织部门和培训机构的培训成果纵向和横向交流不畅，培训效果推广使用效益不高，干部教育培训与干部考核、提拔使用结合不够紧密。

　　四是计划生成论证不够规范。在实际培训中，按需施教的理念树立不够牢，对培训计划生成进行科学论证存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的倾向，上级重视就抓一下，没人要求就放松；重点班次抓一下，一般班次就忽略，不能做到规范化、制度化、常态化。

　　（二）教学组织管理存在的突出问题

　　一是培训课程设置趋同性。一方面，对不同类别的培训班次和培训对象的培训目标定位不明确，培训课程设置思路还不够开阔，眼界还不够宽广，形式还不够灵活，照抄照搬上级党校课程的情况较多，课程设置中缺乏整体谋划布局；另一方面，课程设置安排“上下一般粗，左右一个样”的问题尚待进一步解决。

　　二是教学组织管理制度不完善。近年来，尽管各地各级干部教育培训机构注重教学制度建设，教学制度管理取得了重大进展，但仍存在教学组织管理制度不完善、不配套。主要表现在：教师的教学评价考评机制不健全，教的质量监控体系不完善，与教学改革不适应，不能充分调动教师教的积极性；激励机制不健全，缺乏竞争激励和淘汰机制；教学管理中对教师的管理相对松散，教师授课、备课与社会调研缺乏制度规范。另外，在教学专题与教师科研成果之间缺少有效的制度安排，造成教学与科研彼此脱节。同时，忽视对教学效果考评进行科学反馈和激励教师改进措施。教与学分离、教与管分离、教与评分离、教与用分离等问题较为突出。

　　三是教学组织管理手段不配套。长期以来，传统的教学管理手段方法忽视培训与教育的区别，较注重知识积累，忽视能力训练，以培训教师为中心，忽视被培训者的作用，培训质量受制于教师水平；多年来形成的整齐划一的教学管理模式，注重共性培养，忽视个性发展，不利于创新精神和实践能力的培养，也不适应研究式教学的需要；教学管理的方法手段与高速发展的信息社会不相适应，使参训干部处于被动学习的状态，难以调动干部学习积极性。

　　四是教学组织管理人员素质不齐整。目前，培训机构教学管理人员的综合素质不容乐观，还不能完全适应培训机构管理的客观需要。有的没有从事过教学工作，管理经验不足，对教学管理业务不熟悉；有的缺乏综合管理能力，少数人甚至文化偏低，不热爱和不能认真研究管理工作；有的责任心不强，管理马虎，满足于应付日常事务，团结协作不够。

　　（三）学员组织管理存在的突出问题

　　一是干部调训缺乏统筹性、规范性和严肃性。一些单位把干部培训当作软任务，不是派出真正需要补充知识、提升能力、热爱学习的人员到党校培训，而是谁工作清闲就派谁学习，以至于出现正职少，副职多，实职少，虚职多，年轻干部少，“59”现象多，想学习的没机会参加，无所谓的总在安排。

　　二是工学矛盾缺乏有效制约。参加党校培训的学员中，有的学员短时间内分别在处干班、中青班学习，结束不久又选送到中青班学习，被称为“学习常委”和“学习专业户”。这种现象，近些年来日渐增多。还有部分学员工作忙，任务重，即使参加培训也没有很好的落实“三个转变”，没有理顺学习和工作的关系，没有交出手头分管的工作，“人在曹营心在汉”，人在学习，心里牵挂着工作上的事，以至于出现请假的多，在校时间少、到课率低的现象，影响了正常学习。

　　三是管理制度缺乏刚性规范。学员管理不仅仅是培训机构职责，也是培训主管部门、纪检监察部门和用人单位共同的职责。但在实际工作中，往往是培训主管部门重计划生成，重通知落实，忽视培训全程的监督和管理，没有派员跟班学习考察，对学员培训学习情况很少过问；纪检监察部门管理都停留在面上，缺乏具体而严格的措施；学员信息不能共享，情况没有交流，管理上缺乏联动机制，没有形成管理合力。

　　四是管理人员缺乏相应本领。新形势新任务都要求大力提高学员管理队伍素质和能力。但在实际学员管理中，只有学员管理部门具体抓，出现单打独斗局面；教学培训部门、纪检监察部门、后勤部门限于人手不够，力所不及，严重缺位；组织员（班主任）队伍的选拔进出关口不通畅，年龄老化，职务升迁困难，组织员的主观能动性没有得到发挥，工作动力不足，培训学习机会少，知识结构、管理能力和素质跟不上形势的发展和学员的要求。

　　三、切实提高干部教育培训组织管理有效性的主要措施

　　（一）切实提高干部教育培训计划有效性的措施

　　一是紧扣当前干部特点制定培训计划。干部队伍的学历层次和知识水平不断提高；干部的社会分工、所在地域、岗位职责、社会经历和文化素质不同，对教育培训的需求也各式各样、千差万别。这就要求培训内容的设置、教学布局的安排和培训教材的编写，都要坚持以人为本，联系实际，按需施教；要求管理部门认真分析，综合考虑组织的需求、岗位的需求与个人的需求，适当调整培训政策、培训战略和培训计划；要求培训机构以培训需求和培训计划为指针，适时在内容设置、课程设计、教学方法、教学管理上采取应变措施，满足不同层次的多样化需求，增强培训的针对性和实效性。

　　二是根据培训对象调整计划。除制定每年的年度培训计划外，还要制定长远规划。年度计划视情况及时调整，长远规划则根据情况的变化每年更新一次。不仅在培训前有培训计划的可行性评估，而且在培训中有及时衡量和校正培训目标的多角度评估，还有在培训结束时立即对培训效果进行的立体评估和培训结束后进行的跟踪评估。这些促使培训成为一个不断调查研究、不断讨论、不断改变的动态过程，为及时把握需求，调整完善计划提供了依据。

　　三是根据训中调查调整计划。培训前进行周密的需求调查，进校后又对学员的知识结构、心理素质、领导能力和健康状况进行全面的考察了解，从实际情况出发，选修有关课程并进行心理上和体质上的锻炼提高。在培训中，经常做一些学员需求的调查研究。通过调查研究，了解所开设的课程是否能满足学员的需要，并根据调查研究的情况，不断修改课程。

　　四是根据训后评估调整计划。在培训结束时应立即进行的培训效果立体评估，还有在培训结束6个月后进行的跟踪评估。评估内容主要包括课程安排是否合理、对教师的授课内容和方式是否满意、是否满足了受训者的培训需求等，为下一轮培训计划的制定与调整提供依据。

　　（二）切实提高干部教育培训教学组织管理有效性的措施

　　一是规范课程开发。在课程开发的实施程序上，采取教员自主申报（或公开招标）、教研单位初审、专家评审立项、主管领导审批、落实开发任务、统一组织验收、分级予以补贴的实施程序。对经过验收评审的优秀课程开发成果，优先在相关班次安排讲授，进培训机构课程教学资源库并在网站展示，向农村远程教学资源库、中央党校教学资源库和社会推荐，促进成果的推广应用，实现优质培训资源共享。

　　二是紧密结合实际设置专题。加大新专题开发力度。专题设置要密切跟踪学术前沿。无论是对马克思主义经典著作的诠释，还是对历史和现实问题的解读，努力摒弃不着边际的空洞言论和学究式的干瘪语言，说真话、道实情，自觉拉近理论教学与现代化建设实际的距离，使理论与鲜活的现实生活贴得更紧，与学员的需求对接得更实。

　　三是注重突出能力培养。针对不同干部的不同能力提升需求，在充分调研的基础上，形成分层分类的能力框架模型，即从纵向上，厅市级领导干部进修班重点提高谋划、决策、用人、监管四种能力；县处级领导干部进修培训班则重点提高调研、筹划、组织三种能力；青年干部培训班则重点提高执行、操作、职业生涯设计三种能力。从横向上，主要提高运用马克思主义理论分析问题解决问题的能力、应对突发事件能力、沟通协调能力、学习能力、调查研究能力、心理调适能力等。

　　（三）切实提高干部教育培训学员组织管理有效性的措施

　　一是注重调动学员学习和自觉管理的积极性。如何开发利用好学员的优势资源，促进师生之间、学员之间的互动，新教改一方面创新思路开发好课堂讨论、学员论坛、小组讨论、茶歇交流等现实互动平台，另一方面还充分利用现代信息网络，在新改版的培训机构网站专门开辟网上“学员论坛”，使互动的平台更加宽广，互动的渠道更加便捷、通畅。

　　二是着力提高培训管理者素质和能力。采取业务及理论学习、组织生活、学员活动等多种方式帮助提高班主任的综合素质和管理能力。创造构建和谐单位的人文环境，积极营造一种严肃活泼、团结互助、认真灵活、和谐相处的工作环境和人际氛围。

　　三是加强研究探索学员管理规律。对“学员管理规律研究”中就如何加强学员的党性锻炼工作、如何加强学习管理、如何加强组织管理和生活管理等方面予以立项，集中优势资源进行研究探索，使新时期的学员管理工作把握规律性、富于创造性、突出实效性。

　　四是注重创新学员管理方式方法。坚持以开放的态度，兼收并蓄，不断吸纳先进的现代管理技巧，并结合干部培训的实际进行改进创新。进行多维度、宽领域、开放性、立体式、人本化的培训管理新模式，必将进一步提高学员管理有效性。