牡丹区清理核实其他公益性乡村债务工作实施方案　

为进一步深化农村综合改革，促进农村经济发展和社会和谐稳定，根据《山东省农村综合改革领导小组办公室关于开展清理核实其他公益性乡村债务工作的意见》（鲁财农改〔2012〕6号）和《菏泽市人民政府办公室关于切实做好全市清理核实其他公益性乡村债务工作的通知》（菏政办发〔2012〕25号）精神，结合我区实际，现就清理化解其他公益性乡村债务工作制定本方案。　　

一、清理核实其他公益性乡村债务的范围　　

其他公益性乡村债务，主要是指2005年12月31日前发生，至今尚未偿还的，并扣除已偿还的农村义务教育债务以外的其他公益性乡村债务，包括基层政权组织建设债务、农村公共服务体系建设债务、乡村垫交税费债务等。其中，基层政权组织建设债务是为保障乡村政权组织基本办公需要而修建办公场所及配套设施所形成的基本建设债务。2005年以后实行垂直管理的乡镇办事处有关站所，在垂直管理以前修建办公场所及配套设施所形成并留在乡镇办事处的基本建设债务，一并纳入基层政权组织建设债务清理核实范围。农村公共服务体系建设债务是乡村为提供基本公共服务和解决突出民生问题形成的房屋修建、工程建设方面的债务，乡村垫交税费债务是农牧业税取消之前发生的乡村干部等个人以及乡镇政府、村民委员会等为完成上级下达的财政收入任务、应对年度干部考核而替村民垫交农业税等税费形成的“上清下不清”债务，包括垫交农牧业税、农业特产税、农牧业税和农业特产税附加、乡统筹费、村提留等形成的债务。　　

二、基本原则　　

（一）地方为主负责原则。清理核实其他公益性债务工作，在市农村综合改革领导小组办公室统一安排部署下，区政府组织财政、农业、审计、监察、地税、金融等相关部门负责做好债务清理核查工作，具体工作由乡镇办事处组织财所、经管站等部门对单位和各村上报的债务进行逐笔审核确认。　　

（二）清理审核公示原则。摸清债务底数是化债的基础。清理过程要按照自查、重点检查、公示等工作程序，对乡村债权、债务和应收应付等情况进行彻底清理核实，查清负债规模及债务的构成情况，认真填报相关报表，并按规定在适当范围内进行公示，接受群众监督。　　

（三）审查锁定债务原则。在清理核实的基础上，对所有需要偿还的公益性乡村债务，都必须经过严格核查确认锁定债务之后，才能开展偿债工作。　　

三、工作步骤　　

（一）动员部署阶段（7月31日前）。区里制定下发工作实施方案，成立区清理化解其他公益性乡村债务领导小组，召