市关于进一步加强信访稳定工作的意见　　

信访稳定工作是党和政府联系群众、关注民生的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好新时期信访稳定工作，对于深入落实科学发展观，维护人民群众的合法权益，密切党同人民群众的血肉联系，建设繁荣富裕、文明和谐新广，具有十分重要的现实意义。　　

一、提高认识，进一步增强做好新时期信访稳定工作的政治责任感　　

（一）正确认识当前信访稳定工作面临的新形势、新任务，切实增强责任感、使命感。近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央关于“畅通渠道、强化责任、创新机制、维护秩序”的信访稳定工作要求，积极完善措施，切实解决群众合理诉求，富有成效地处理信访稳定突出问题和群体性事件，密切了党群、干群关系，维护了群众的根本利益，促进了全市社会和谐稳定。当前，我市正处于加快发展的关键期、开发开放的重要机遇期、思想观念变化的碰撞期，许多深层次矛盾和问题逐步通过信访渠道显现出来，在解决这些矛盾和问题的过程中，由于缺乏政策依据和现成经验，加之一些部门和机关干部的作风不扎实，一些群众的法制观念相对淡薄，使有些信访稳定问题呈现出主体广泛性、内容复杂性、方式组织性、活动规律性、秩序无序性等特点，突出表现在择机访、越级访、集体访、重复访等问题突出，非正常访数量居高不下，严重影响了社会稳定和经济发展氛围，信访维稳工作形势严峻而紧迫，任务艰巨而繁重。全市各级党委、政府要正确认识我市经济社会发展的阶段性特征，科学分析产生信访稳定问题的原因和背景，从坚持立党为公、执政为民的高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，从全面落实科学发展观，构建和谐新广水的高度，进一步增强新时期信访稳定工作的政治责任感，自觉地把信访稳定工作放在全市的工作大局中去思考，放在改革发展稳定的大背景下去谋划，放在构建和谐社会的实践中去推进，使信访稳定工作更好地适应我市加快发展、扩大对外开放、实现新跨越的要求。　　

二、新时期信访稳定工作的指导思想、目标任务和原则　　

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，以及中央和省关于新时期信访稳定工作的重要决策部署，牢固树立立党为公、执政为民的思想，坚持依法行政，维护社会公平正义，最大限度地减少不和谐因素和消除群众的不满情绪，为加快建设繁荣富裕、文明和谐的新广水营造良好的社会氛围。　　

（三）目标任务。以维护群众合法权益、促进党风政风转变、构建和谐党群干群关系为目标，坚持积案化解与源头治理并重、畅通渠道与规范秩序并举、完善体制机制与创新思路并行，努力达到初信初访处结率100%；严控重信重访、越级集体访、进京去省非正常访的发生；坚持依法依策行政，规范信访行为，促进信访问题有效化解，避免出现新的信访稳定问题，从源头上预防和减少信访稳定问题的发生；实行领导干部分级包案化解制度，到2012年，全市历史积案化解率达85%，人民群众的合法权益得到有效保障，逐步建立畅通、有序、务实、高效的信访稳定工作新秩序。　　

（四）工作原则。坚持“属地管理、分级负责”与“谁主管、谁负责”相结合的原则；坚持依法行政与“事要解决”相结合的原则；坚持正面疏导教育和依法打击非访行为相结合的原则。　　

三、进一步畅通信访渠道，切实保障人民群众依法信访诉求的权利　　

（五）逐步完善党政领导干部定期接访、下访长效机制。变“上访”为“下访”是探索新时期信访维稳工作新机制的重要内容。各级领导干部要深入基层、深入群众，倾听群众呼声，切实为群众排忧解难。要继续坚持市级党政领导干部信访接待日制度，实行按领导分工、专题进行预约接待。各乡镇办事处、市直各部门党政领导信访接待日，在日程安排上要与市级领导保持同步，也可根据实际情况适当增加次数。对领导接待批示的具体意见承办单位要认真落实，在规定的期限内答复来访人，并上报办理结果。继续推行党政领导干部带案下访制度，采取市级党政领导干部包保乡镇、包保部门的方式，指导、会商重大疑难信访稳定案件。信访问题突出的乡镇或逢特殊敏感时期，要适当增加领导干部接访次数。领导干部接访和下访有关信息要通过媒体及时向社会公布。要完善党政领导干部、党代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度，倾听群众意见，了解群众愿望，及时为群众排忧解难。　　

（六）建立健全市、乡（镇）、村（社区）三级信访维稳工作体系。要把市信访接待大厅打造成集“接待受理、联合调处、协调指导、监督查处”职能为一体，依法处理解决信访稳定问题的综合型办事机构和党委政府联系群众的重要平台。要将信访量较大的部门及单位中作风过硬、业务精通、工作经验丰富的优秀后备干部派驻大厅，受理所涉部门的信访稳定事项。乡镇办事处、村（社区）要依托综治维稳机构，建立综治信访维稳中心（站），形成三级信访维稳网络。　　

（七）加强信访信息载体建设。大力推进全市信访维稳信息系统建设，进一步畅通群众利益诉求渠道。要广泛开展群众来信“绿色通道”、群众建议征集采纳、社情民意调查研究等工作，及时捕捉重大信访维稳信息，强化对信访维稳信息、趋势的预测和研判，为党委、政府提供综合性、预警性和前瞻性的决策信息。要以信访大厅为基础，进一步整合资源，利用“市长热线”等平台，将媒体与热线连接，在媒体与群众之间建立起沟通桥梁，不断扩展信息平台的政策咨询、投诉受理、转送督办等功能，逐步建立起各级领导干部与群众直接对话，解疑释惑的新机制。鼓励和引导群众更多地以电子邮件、专线电话、书信等方式表达诉求，确保民情、民意、民智顺畅通达。　　

四、进一步加强源头治理，努力减少新的信访稳定问题发生　　

（八）严格执行重大事项社会稳定风险评估制度。各级各部门要把社会稳定风险评估作为定政策、作决策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，做到重大事项出台前有风险分析预测，实施后有相应稳定措施作保障。凡是涉民生的重大事项决策前，要组织专家论证、公众听证，尤其要重视听取信访维稳部门的意见和建议，切实做到实施方案与稳定工作预案同制定、同实施、同考核。凡没有进行风险评估的重大项目、重大决策一律不上会研究；凡在决策涉及范围内，有30%以上群众反对的，暂缓做出决定。对于不执行风险评估制度或执行不力而激化矛盾、引发群体性事件的，要追究决策领导和相关部门的责任。要减少或杜绝新的信访问题发生，尤其对土地征用、城市建设、企业改制、涉法涉诉等群众反映强烈的信访问题，要及时依法依规解决，防止新问题拖成老问题，小问题拖成大问题。　　

（九）认真解决群众合理诉求。要高度重视解决群众来信来访，做到“件件有着落，事事有回音”。对群众初信初访的问题，法律法规和政策有明确规