社会建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分。胡锦涛总书记明确提出：“随着我国经济的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确的由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体”。这既体现了我们党治国理政思路的重大突破，也为我们做好基层工作提出了新的要求。　　

近年来，区以科学发展观为统领，紧紧抓住发展第一要务，坚持把加快科学发展、实现率先发展作为主题，准确定位，结合全区经济运行特点，重点实施了支持开发区建设、小寨商圈开发改造和鱼化工业园建设等工作，不断提升服务业规模，巩固和加强工业经济，优化了经济结构，扩大了投资规模，激发了消费潜力，进一步做大经济总量，实现了经济社会又好又快发展，截止2011年底，地区生产总值完成503.99亿元，占全市总量的18.54%；财政总收入达到71.1亿元，创历史新高；全社会固定资产投资完成651.86亿元，同比增长26.5%；城乡居民收入分别达到19762元和7948元，五项指标稳居全省第一，其它指标均居全省、全市前列。连续六年获得全市经济社会发展目标责任综合考评一等奖，连续三年居全省“五强区”首位，成为名副其实的陕西经济强区。随着经济强区的逐步建成，如何把经济发展成果转化为人民群众的切身感受和对雁塔的归属感和认同感，如何在更高层次上统筹经济社会发展，加快和谐社会建设成为摆在我们面前的重大课题。　　

一、区社会建设发展现状　　

区始终把加强以改善民生为重点的社会建设作为落实以人为本执政理念、构建和谐雁塔的重中之重来抓，近三年在改善民生方面累计投入17.36亿元，占到财政总支出的61.4%，有力促进了和谐社会建设。一是社会事业不断发展。积极发展教育事业，先后投入6323万元，对110所学校的硬件设施进行了新建改造，顺利通过国家“两基”和省级“普实”复查验收。实施城乡教育免费政策，共为22.95万人次减免各种费用3861.65万元。不断完善公共卫生体系，社区卫生服务实现了全覆盖。大力实施农村卫生室标准化建设，109个村卫生室达到省级标准，82个村达到省级甲等标准。加强社区服务设施建设，全区80%的社区硬件设施达到了国家新标准，在全省率先将社区办公经费提高到3万元。加快农村基础设施建设，新建改建农村公路　30公里　，解决了13个村、2.2万群众的饮水问题，完成了15个村的排水设施建设和102个村级信息化服务点，在全市率先实现了村村通公交和农村饮水安全达标，成为全市首个“农村信息化区”。 大力推进公益性文化体育设施建设，向10个村、28个社区配发文体器材，安装活动设施。二是社会保障体系进一步健全。建立了最低生活保障制度，2009年全区享受城乡低保的群众达到1.65万余人，实现了动态管理下的应保尽保。深入开展城镇居民基本医疗保险工作，将完成农转居的人口全部纳入城镇居民医疗保险体系，截止2011年底，城镇居民基本医疗保险参保登记22.04万人。2007年，在市上未将纳入新合疗范围的情况下，由区财政先行投入390万元，在辖区全面推行了新型农村合作医疗制度，两年来，通过提高报销额度、在全省率先实行双向转诊等一系列措施，全区参合率已达到了99.94%，为全市之最。不断扩大城镇居民养老保险覆盖面，被征地农民养老保险问题得到有效解决。2008年，综合考虑物价上涨等因素后，将危房改造补助标准从5000元提高到10000元，全面消除了辖区农村危漏房屋，为实施十年的“广厦工程”画上了圆满句号。三是就业工作全面加强。2008年，在丈八东路建成全市最大的人力资源市场和服务中心，近两年来，已有11.2万名下岗失业人员、大中专毕业生通过这一平台获得了新的工作岗位。建成就业培训和见习基地、创业孵化基地，进一步提高了就业服务能力。将全区农业人口纳入城市就业体系，整合区级劳动技能培训资源，建立了农民教育培训基地，仅2009年就培训农民28362人，实现农村富余劳动力转移就业47631人。将公益岗位享受人群扩展到登记失业人员和失地农民，全区累计开发公益性岗位4358个，基本消除了“零就业”家庭。四是社会环境更加和谐稳定。坚持把稳定工作放在与经济社会发展同等重要的位置，投资100余万元，建成全省最大、设施最好的信访接待中心。完善信访基层调解和基层矛盾排查工作机制，积极开展矛盾纠纷排查调处活动，注重从源头上消除不稳定因素。多方筹资7300余万元，在全省率先实施了技防设施建设，建成全省首家智能监控中心，实现了对区主要交通干线、重点要害部位、治安复杂地区24小时全天候电子监控，中央、省、市领导先后对我区技防建设情况进行了视察，给予了充分肯定。认真组织开展安全生产大检查和集中整治，进一步加强监管，辖区社会环境更加和谐稳定。　　

为了进一步掌握市民群众对社会建设的新期待、新要求，结合学习实践科学发展观活动，我们积极深入街办、社区（村组）、驻地单位进行调研，广泛开展“三问、三体”及“听政声、察民意、献良策”活动，召开驻地单位、市民代表、人大代表、政协委员座谈会，广泛征集市民对加强社会建设的意见、建议。通过深入调查研究，我们发现，当前，我区的社会建设还存在一些不容忽视的问题，与广大人民群众的需求和期待还有一定的差距。一是部分干部群众对加强社会建设重要性的认识不到位。由于社会建设是一个新生事物，目前我区部分干部没有充分认识到加强社会建设的重要性、迫切性和长期性，认为经济建设抓好了一切都上去了，社会建设自然就加强了，还存在重经济建设轻社会建设，对改善民生重视不够的问题。二是我区社会建设的投入滞后于经济发展。虽然纵向比较，近几年，我区在加强以改善民生为重点的社会建设方面建设力度很大、投入增长很快，但与发达地区相比，我们在社会建设方面的投入总量还不大，社会建设的速度还不快，质量还不高，还没有建立与经济发展相适应的社会建设的资金保障机制，社会建设与经济建设不协调的问题仍然存在。三是市民生活中不方便、不丰富、不安全的问题较为突出。由于历史欠账较多，我区的社会建设仍然处在比较低的层次，市民群众日常生活中不方便、不丰富、不安全的问题仍然存在。不方便主要表现为：社区服务设施不健全，缺少必要的商贸、医疗设施，全区教育资源发展不均衡，布局不合理，市民群众买菜难，购物不方便，无法实现小病不出社区和就近享受优质教育资源的愿望；不丰富主要表现为：文体服务体系建设不完善，特别是社区、农村文体设施没有实现全覆盖，驻地单位虽然有一些大的文化体育场馆设施，但没有充分利用起来，群众文化活动不够丰富，社会保障体系还不完善，市民在就业、救助方面享受的公共服务还不丰富；不安全主要表现为：由于区域城市化快速推进导致的外来人口不断增多，小商小贩数量激增，饮食用药方面安全隐患多，个别部位治安环境复杂，见警率不高，2011年，市民群众对社会治安满意率仅为89.01%，在全市13个区县中排第十，名次靠后。由于处于大开发、大建设的阶段，区域社情复杂，基层新老问题相互交织，各种矛盾不断凸显，维护社会稳定的任务依然繁重。　　

二、加强社会建设对加快发展的必要性和迫切性　　

（一）加强社会建设是贯彻落实中、省、市要求的重要工作。我们党历来重视改善民生工作，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。党的十七大报告提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，并对此做出了明确要求：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标，作出的重大决策和部署。按照中央的要求，省委、省政府提出并实施了民生八大工程，有力促进了我省社会建设的大发展、大跨越。今年，市委、市政府站在全新的发展起点上，又提出建设国际化大都市的宏伟目标。国际化大都市对城市的道路交通、环境保护以及市民的教育、生活水平、人均住房、寿命等方面都有具体标准，这就要求全市要加强社会建设，进一步提高市民的生活水平和文明程度。我们要实现“确保全省排头兵位置，力争进入全国先进行列”的目标，就必须贯彻好这一系列要求，加快发展以改善民生为重点的社会建设，让发展成果更多地惠及辖区群众。　　

（二）加强社会建设是雁塔区转变经济发展方式的必由之路。党的十七大在综合判断国际国内经济形势的情况下，提出了加快转变经济发展方式的战略任务，这对我们基层的工作提出了全新的要求。作为发展空间相对狭小的内陆城区，区要转变经济发展方式就必须在扩大内需，进一步提高消费对经济的拉动作用和增强自主创新能力，促进经济增长方式由资源依赖型向创新驱动型转变上做文章。这就要求我们加强以改善民生为重点的社会建设，积极实施市民增收工程，建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，建立健全配置公平、发展均衡的社会事业体系，进一步提高群众的消费能力，稳定消费预期，培育新的消费增长点。加快科技服务体系建设，为科技成果就地转化打造平台，进一步增强科技创新对经济发展的支撑作用。可以说，区要加快转变经济发展方式就必须全面加强以改善民生为重点的社会建设。　　

（三）加强社会建设是雁塔市民群众的迫切愿望。现代化的实践表明，一个国家或地区在发展的不同阶段，其发展任务、发展模式呈现阶段性的特征。在发展的初级阶段，解决温饱问题和满足人民群众基本物质生活需求是社会发展的主要任务，这一阶段以经济发展为主导，经济发展优先于社会发展。在进入发展中期阶段，生产力落后的状况得到显著改善，温饱问题和基本物质生活需求得到初步解决和满足，人们对物质生活以外的精神文化和人的全面发展的需求就会越来越迫切。随着经济强区的建成，我区已经进入了全新的发展阶段，市民群众的需求也发生了根本性的变化。2011年，在学习实践科学发展观等一系列活动中，我们征集到来自基层群众的意见、建议700余条，其中有37%