根据中央创先争优活动领导小组办公室、团中央印发的《关于以纪念建团90周年为契机深入推进基层团组织和广大团员青年创先争优活动的通知》（创先发﹝2012﹞8号）精神以及*省有关文件精神，结合*市共青团实际，市创先争优活动领导小组办公室、团市委决定在全市开展以纪念建团90周年为契机深入推进基层团组织和广大团员青年创先争优活动。现制定如下实施方案。 　　

一、指导思想　　

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在纪念中国共产主义青年团成立90周年大会上的重要讲话精神和省党委**书记在纪念中国共产主义青年团成立90周年暨青年群英大会上的重要讲话精神，以建团90周年为契机，以科学发展观为统领，围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”的主题，深化创先争优活动，进一步加强团的基层组织建设和基层基础工作，深入持久开展学雷锋活动，始终贯穿“创先争优服务五个打造”这条主线，形成更加浓厚的创先争优氛围，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。　　

二、活动目标　　

围绕一个主题，贯穿一条主线为活动目标，即：围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”的主题和贯穿“创先争优服务五个打造”的主线。 　　

三、活动载体　　

以“党团共建创先争优”为切入点，以创建先锋型团组织，建设“四好”团组织、争当“四带头”共青团员；创建学习型团组织，争做知识型新青年；创建创新型团组织，力争实现基层团工作整体活跃；创建服务型团组织，服务青年创业成才；创建开放型团组织，树立中国东盟前沿共青团形象为载体，大胆探索，大胆创新，统筹推进团的各项工作，为推进*市经济社会跨越式发展做贡献。　　

四、主要内容　　

（一）创建先锋型团组织，建设“四好”团组织、争当“四带头”共青团员　　

创建五四红旗团组织要做到“四个好”：一是组织建设好。班子团结协作，有较强的凝聚力和战斗力。根据青年喜欢的沟通、交流、联络、聚集方式，从实际出发设置团的基层组织。准确掌握所在地区、单位团员青年的基本情况，团的基础工作扎实、规范，能够广泛联系团员青年。二是团员教育好。坚持经常性地开展团员教育工作，切实提高团员意识，充分发挥先锋模范作用。坚持做好推荐优秀团员作党的发展对象工作。三是活动开展好。围绕全团重点工作部署和本地区本单位中心工作，扎实开展团的活动，取得明显效果和突出成绩。四是青年反映好。团组织对团员、青年有较强的吸引力、凝聚力、号召力，青年对团组织的评价好。　　

争当优秀共青团员要做到“四带头”：一是带头坚定信念。自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定不移跟党走中国特色社会主义道路。二是带头刻苦学习。认真学习科学文化，掌握过硬本领，提高综合素质。三是带头争创佳绩。立足本职岗位，钻研业务技能，开拓创新，艰苦创业，不断取得优异成绩。四是带头弘扬新风。践行社会主义核心价值体系，努力奉献社会、服务人民，积极参与志愿服务等公益活动，在急难险重任务中勇于挺身而出、迎难而上。　　

（二）创建学习型团组织，争做知识型新青年　　

根据共青团组织和团员青年发展的现实需要，着眼于科学理论的运用，着眼于对实际问题的理性思考，着眼于共青团新的实践和新的发展，合理确定不同阶段的学习内容和重点，将素质和能力的培养贯穿于学习的全过程。一是学习政治理论。各基层团组织要组织广大团员青年学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会等中国特色社会主义理论体系的基本原理和主要内容。同时，要把学习理论与思想道德教育、爱国主义教育、国防教育有机结合起来，切实提高团员青年思想政治素质和理论水平。二是学习政策法规和科学文化知识。 各基层团组织要引导广大团员青年学习党的路线方针政策、国家法律法规，党和国家在政治、经济、文化、社会、外交、国防等方面的重大部署和要求，团中央、团区委和市委、市政府的相关文件精神，增强团员青年的法律意识、政策意识，争做遵纪守法的好公民。三是学习团的业务知识。各级团干部要钻研共青团和青少年工作业务，夯实理论功底，不断提高专业知识技能。要准确把握团中央、团区委根据党的要求和形势任务的需要作出的重大部署，进一步了解团情，掌握团的工作方法，提高贴近青年、服务青年的能力。四是学习其它知识。各基层团组织要根据本单位、本行业和本岗位的工作特点和要求，组织团员青年学习政治学、经济学、社会学、心理学、法学、公共管理、领导科学等人文、社科及部分自然科学的基础知识。要在深入学习中国特色社会主义理论体系的基础上，运用主流的社会科学、人文科学和自然科学的理论方法和分析工具深入研究青年问题，形成支持共青团工作的理论背景和知识结构。　　

（三）创建创新型团组织，力争实现基层团工作整体活跃　　

建设创新型团组织，要重点抓好三个领域的团建工作：一是全面加强乡（镇）、村两级基层共青团组织建设。第一，要以推进大学生、大学生村官兼任家乡基层团干部工作为抓手，选优配强基层团干部队伍。要积极争取党委组织部门支持，按照正面培养、介入选拔、倒逼淘汰的原则，大力加强乡镇团干部队伍建设，确保各类兼职团干部切实发挥作用。选配优秀人才，强化业务培训，探索管理机制，创新工作载体，形成*市市团建工作特色、亮点品牌工作，切实发挥作用。第二，要建立和完善村级团总支部书记后备干部信息库。县、乡、村三级团组织要切实建立起联动、动态的举荐、储备优秀农村青年人才机制，要善于培养、挖掘一大批农村青年创业致富带头人、大学生村官、农村青年能人、优秀返乡创业人员、优秀退伍军人、毕业未就业大中专毕业生、优秀乡村教师等为主体的优秀青年群体，建立村级团总支部书记后备干部信息库，要求县、乡都要建立起信息完备的人才数据库。同时，各级团组织要着眼长远，认真规划，通过推优育苗、技能培训、团务知识培训等方式，对入库青年人才加强跟踪培养，为村级两委换届选举提供坚实的人才资源保障。第三，要加强工作指导，对乡镇、村团的工作内容进行梳理，形成工作菜单供基层选择和推广。二是深化党团共建，全面推进“两新组织”团建工作。全市各级团组织依托党建带团建，团建促党建，以“创先争优”活动为契机，以全面推进团组织“上链（产业链）下园（各类园区）进圈（商业圈）入会（行业协会）”为主要内容，切实转变团干部工作作风，扎实开展工作，扎实推进非公经济和新社会组织团建工作。2012年底前，全市要实现中央企业、*省属企业建团率100%，已建党组织的非公有制经济组织建团率100%，团属青年社团组织建团率100%，律师事务所、会计师事务所、非学历教育培训机构建团率100%，全市非公企业新建团组织数量要达到100家，新社会组织新建团组织数量要达到20家。三是切实推进农民工群体团建工作力度。外出务工青年群体团建工作的总体目标是，通过深入、扎实、细致的工作，用两年左右的时间，在我市务工青年相对集中的地方普遍建立市、县两级驻外团工委，条件具备的，还应建立乡镇级驻外团（总）支部，并以此为基础，建立一批覆盖在区际流动和在区内流动的务工青年的基层团组织，实现共青团对外出务工青年的组织覆盖和工作覆盖。对于在区际流动的务工青年，今年要重点做好以下两个方面的工作：第一，建立市、县两级驻外团工委。可依托政府派出机构、商会等成立团工委，并通过选派团的领导机关干部或经考察后确定优秀青年创业带头人、政府派出机构工作人员、优秀务工青年兼任等方式，选优配强驻外团工委班子。第二，成立团的基层组织。在流出地与流入地团组织有效对接的基础上，推动在重大工程项目、餐饮、物流、家政服务、保洁、保安等务工青年聚集度较高的行业成立团的基层组织，积极探索推进以村、屯为基础单位，以振兴家乡青年联谊会为纽带的外出务工青年群体中建立团组织的途径和方式。　　

（四）创建服务型团组织，服务青年创业成才　　

各级团组织要围绕青少年成长成才、权益维护、素质提升等方面的需求开展创先争优活动，切实帮助解决青少年最关心、最直接、最现实的利益问题。重点是深入推进青年就业创业行动。各级团组织要坚持整合资源、项目带动，区别和尊重不同类型青年在就业创业问题上的意愿和诉求，把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重。第一，要加强创业扶持。重点要联合银监局、农行、信用社、邮储银行等金融机构继续实施“*市青年创业信贷扶持计划”。第二，要提供就业、见习服务。重点要围绕*市市产业特点，依托各类企业尤其是国企、大型锰矿生产企业、大型糖厂、各产业园区参与“青年就业创业见习基地”建设，建立“青年就业创业见习基地”。第三，要加强技能培训。重点要联合劳动、扶贫、农业、水产畜牧等部门，与各级职业技术培训学校、机构合作，通过开展订单培训、定向培训、农家课堂等方式，深入开展青年技能大培训活动。第四，要加强创业文化建设，引导青年转变就业观念，树立创业意识。重点要通过开展“农村青年创业致富明星”评选表彰等活动，选树青年就业创业典型；各县、乡两级团委要建立健全本地的青年人才信息库，加强对入库青年人才的跟踪、培养。　　

（五）创建开放型团组织，树立中国—东盟前沿共青团形象　　

建设开放型团组织，各级团组织重点以两个活动为抓手：一是以打造中国—东盟前沿共青团为切入点，深入实施服务工业园区发展生力军工程。充分发挥优势，积极打造切入点，引导各级团组织和广大团员青年在推进服务工业园区建设中发展积极作用。第一，要突出青春建功新*市的主题，深入开展青年突击队、国门青年文明号、青工技能振兴计划、青年岗位能手等品牌工作，引导广大职业青年在工业园区建设中发挥生力军作用。第二，促进区域合作和对外交流。继续举办中越边境青年友好交流系列活动，加强我市与东盟各国特别是越南青年的交流互访，不断拓展交流合作领域，努力在区域合作和对外交流中发挥生力军作用。二是继续深入推进“温暖同行”——*市青年志愿者行动。以“温暖同行”为主题，以项目化、社会化、事业化为推进方式，努力打造“周六志愿服务广场”活动、“走进社会福利机构”志愿服务、“情暖回乡路”志愿服务春运活动、大学生志愿服务西部计划、大学生志愿服务万村远程教育行动、促进青年就业创业志愿服务、“绿色网络”志愿服务、青年志愿者禁毒主题帮教接力行动等志愿服务精品项目，切实加强志愿服务机制建设，精心培育特色志愿文化，努力推动志愿服务在项目拓展、体系建设、机制创新、文化培育等方面实现新突破。　　

五、工作要求　　

（一）明确重点，目标清晰。在全市基层团组织和团员中开展党团共建创先争优活动，要坚持实事求是、因地制宜，重在解决问题、取得实效。各级团的领导机关要从资金、人员等方面继续全力支持基层，帮助基层团组织不断改善工作条件，优化工作环境，拓展工作思路。要通过强化组织基础、发挥团员作用，影响带动广大青年踊跃参与，形成学先进、比先进、争先进的热潮。　　

（二）加强领导，明确责任。各级党委要高度重视党团共建创先争优工作，切实担负领导责任，明确职责任务，细化工作要求，强化工作指导，推动工作落实。各级团组织要分别制定开展创先争优活动实施方案，并报团市委创先争优活动指导小组办公室。各级团组织负责人是开展创先争优活动的第一责任人，要采取有力措施，推进创先争优活动扎实开展。　　

（三）主动沟通，争取支持。各级团组织要主动向同级党组织汇报共青团系统创先争优活动进展情况，积极做好与同级党组织的组织部门和下一级党组织的沟通协调工作，争取党组织对共青团系统开展创先争优活动的支持。要充分依托现有的工作项目和重点工作，将党建带团建情况列入创先争优活动内容；要紧密结合党组织开展创先争优活动的安排部署，原则上与党组织创先争优活动同步，要学习借鉴党组织开展创先争优活动的思路和方法，扎扎实实地加强团的基层组织建设，活跃团的基层工作。要积极利用创先争优工作在基层形成的新格局、新成果，全面推进团的基层组织建设，着力消除团建空白点，不断巩固和完善团的基层组织体系，提升团组织的凝聚力和战斗力。　　

（四）总结经验，培育典型。各级党团组织要深入挖掘创先争优活动中的好经验，注意总结和推广经验，注重发现、培育和树立不同类型先进典型，发挥典型的示范引导作用，充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体，加大宣传力度，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。