浅议网络文化市场监管平台管理使用的现状和对策

网络文化市场计算机监管平台（以下简称为“监管平台”）是根据《互联网上网服务营业场所管理条例》建设的互联网上网服务营业场所计算机监管系统。它是加强和改进文化市场管理工作的迫切需要，是充分利用先进的计算机和互联网技术推进文化市场管理方式现代化的重要举措，也是缓解文化市场管理任务日益繁重与文化市场管理人员机构严重不足状况的有效手段。

就昭通而言，在安装和使用监管平台的三年中，在积极实施，认真探索，取得显著成效的同时，也出现了很多实际存在和有待改善的问题。就这些问题，作了粗浅的思考，本着提出问题解决问题的想法，与大家作交流和探讨。

一、昭通市安装使用监管平台现状

从2009年2月，文化部要求加快推进全国网络文化市场计算机监管平建设，5月全省启动监管平台的相关工作，8月昭通市按照全省的安排部署完成了十一县区的安装工作。

在三年来的实际运用中，结果就不尽如人意，问题主要表现在：一是监管平台软件自身的一些有待完善之处。二是管理执法人员思想认识不到位。三是网吧业主对监管平台认识不够，存在抵触心理。全市连接率、安装率徘徊在50%-70%和40%-50%左右，有的网吧安装率只有2.3%。在2011年底和2012年初，省总队加强了监控平台的管理使用工作，并作全省通报，昭通市执法支队在接到通知后对十一县区执法大队进行了督导和要求，通过一个多月努力，安装率和在线率有了大幅的提高。在工作中出现，如果对监控平台管理一但疏忽，安装率和在线率就会发生反弹，出现“一管就好、一放就滑”的状况。

二、导致监管平台使用现状的原因

（一）监管平台软件本身存在一些有待开发和完善的功能。2009年在要求安装和使用监管平台时，介绍8大主要功能：一是可杜绝未成年人进入网吧。二是文化主管部门对场内所有客户终端进行远程数据访问和控制。三是可设定场所营业时间并报警。四是监管中心可以制定禁止游戏列表，设置危害等级，违规情况一旦发生，系统自动屏蔽该用户操作并同时向监管中心报警。五是监管中心可以制定有害网址列表，设置危害等级，发现违规，系统自动屏蔽该用户访问网址的操作并报警。六是在线查询顾客在场所内终端上网的情况，包括该用户的证件号，上下网时间。七是显示场所监管状态。八是发布消息。

在实际的使用当中，监管平台的使用功能没有介绍中那样全面，在管理使用中针对性也不是太强。

一是网吧接纳未成年人是第一大热点问题，引起社会反响最大，打击网吧接纳未成年人一直以来都是网吧管理的一个重点，难点。虽然监管平台从打击非法网络游戏、阻击黄毒，发挥重要的监管作用，但禁止未成年人入内却不能从根本上通过监管平台得到有效的制止。

二是能否干预超时经营。超时经营带来负面影响很大，首先超时经营容易接纳未成年人，其次通宵营业更易引发消防安全和社会治安问题。文化主管部门只能对超时经营的网吧客户端实施远程控制，如“关闭”、“重启”功能，但上网人员重新打开计算机就可以正常上网。而且每次只能关闭一台客户端，能否实现整个网吧一次性关闭？或是直接干扰电信上网信号。

三是不能查询场所内在线顾客的终端情况。

四是“网吧终端信息统计”中“网吧在线计算机详细信息”一栏：在线用户名、卡号、身份证号、发证机关、上机时间等上网人员重要信息不能显示。

五是对疑似未成年上网人员不能照相对比，同时发现未进行有效证件实名登记人员

六是监管平台软件让一些网管人员有可乘之机，如，卸载容易、未正确安装在检查中难以察觉出来。

（二）睿网公司和上级部门对监控平台存在深入基层发现问题、探讨问题、一起分析问题、解决问题的调研不够。

在三年中的使用过程中，监管平台自身存在功能需强化的问题未得到重视和解决，对网吧存在的逃避监管的“花招”也未得以堵决。监管平台安装后，网吧业主不敢轻易卸载，但都通过各种技术手段逃避监管的方法，在执法中了解到，网吧通过技术手段让监管平台客户端和服务端看上去安装连接是正常的，实际却任何数据都无法搜集到，而且方法有很多种，执法人员只是知道，如何调查和认定又是一个问题，这需要相应的技术知识，而这一方面是市、县执法人员急需解决的问题。

（三）管理执法人员思想认识的原因。市执法支队在督导县区加强监管平台的监管时，发现有部分县区管理执法人员表现出安装监管平台对管理“无用”的思想情绪，对监管平台存在立场上的思想认识不到位的情况。表现为，一是县级监管平台专人专管制度不到位，疏于监管，未按要求每天登陆查看安装连接情况。二是在日常的巡查监管中对监管平台安装连接的情况检查不重视。三是在近三年的处罚中，有部分县区未处罚过一件擅自停止经营技术监管措施的案件。

文化部门对监管平台的认识和态度直接影响到经营户的安装使用监管平台的