浅议我县贴息小额贷款工作现状与对策建议

近年来，xx县人民政府及其人力资源和社会保障局、妇联、团县委、教育局、县工会、工商联、个私协会等群团组织坚持以关注民生,服务社会弱势群体为宗旨,积极探索建立促进就业再就业工作新机制,充分发挥贴息小额贷款“四两拨千斤”的作用，鼓励扶持对象自谋职业、自主创业，实现从“输血式”救助向“造血式”扶持转变。2004年以来,县内相继启动云南省鼓励创业“贷免扶补”小额贷款、失业人员小额信用担保贷款和劳动密集型小企业贷款三种政府贴息小额贷款。经过几年的实践，该项工作已经显示出明显的社会效应，成为xx县创业者实现就业再就业的“助推器”。
一、xx县贴息小额贷款工作现状
自2004年以来，xx县累计发放云南省鼓励创业“贷免扶补”小额贷款、失业人员小额担保贷款及劳动密集型小企业贷款15832万元，直接扶持个人创业2955人（次），带动就业9000余人（次）。其中，云南省鼓励创业“贷免扶补”小额贷款指标为2069人(妇联980人、团县委360人、人社局450人、个私协会54人、工商联187人、工会30人、教育局8人)，共发放贷款11980万元，直接鼓励2069 人实现自主创业，其中大学生139 人、农民工1472 人、失业人员435 人、复退军人 23 人，带动就业6180 余人（次）；1226名失业人员获得小额担保贷款3652万元，直接鼓励1226名失业人员实现自主创业或稳定就业，带动就业3600余人；劳动密集型小企业贷款指标为3户，仅有xx东骏大药房一户企业通过审批并获得贷款200万元。
二、存在问题
（一）“贷免扶补”创业小额贷款“1+3”跟踪服务机制有待进一步加强。“贷免扶补”政策要求对创业者有两年的创业帮扶期，而2011年是鼓励创业“贷免扶补”政策实施的第三年，在做好扶持新增创业者的同时，后续跟踪服务涉及近三年扶持的创业人员，工作任务相当繁重。
（二）贷款规模有待进一步放宽。体现在：一是扶持大学生创业的比例仍然偏低。大学生是“贷免扶补”政策的重点扶持对象，2011年全县获得创业小额贷款的大学生仅有48人，占全年“贷免扶补”扶持总人数的7%，与上级要求的扶持大学生创业比例不低于10%的要求还有较大差距。二是失业人员小额担保贷款放贷倍率低。我县共有失业人员小额担保贷款基金550万元，有失业人员 5500余人（其中下岗失业职工2226人,城镇新成长及大中专毕业未就业3300多人）。农行仅按1：5倍率进行放贷，2011年仅有400人获得贷款，对2012年放贷规模造成一定影响。三是劳动密集型小企业贷款符合条件对象难找。劳动密集型小企业贷款适用对象为：新招用符合小额担保贷款申请条件的人员及新招用高校毕业生、农民工就业，分别达到企业现有在职职工总数的30％、20％、25％(超过100人的企业分别达15％、10％、12％)以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业。2011年全县共有8家企业申请此项贷款，但经过入户调查后符合条件的仅有2家。
（三）创业小额贷款坏账损失核销制度滞后，贷款还款率应引起重视。2009年以来，创业贷款者出现3户死亡，其中，1户未到期，