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积极稳妥地推进重点税源专业化管理　　

——在全省税务系统重点税源专业化管理会议上的讲话　　

（省税务局领导  2012年8月16日）　　

同志们：　　

这次全省税务系统重点税源专业化管理会议，是在全省税务年中工作会议召开前夕召开的一次重要会议，会议的主题是积极稳妥地推进重点税源专业化管理，主要任务是总结重点税源管理工作经验、剖析存在的问题和不足，学习研讨重点税源管理经验，明确重点税源专业化管理工作的方向和目标，部署当前和今后一个时期重点税源专业化管理工作。受*省税务局党组委托，我讲四点意见。　　

一、强化控管，重点税源专业化管理成效显著　　

自2007年*省局制定出台重点税源监控管理办法以来，全省税务系统紧紧围绕“扁平化”控管的工作思路，不断健全完善重点税源控管机制，强化专业化管理措施，在提高征管水平、拉动税收稳健增长等方面取得显著成效。　　

据统计，“十一五”期间，全省税务系统纳入重点税源控管企业共计  户，累计缴纳地方税   亿元，年均增长   亿元、年均增幅  %。占地方税管户仅为   %的重点税源企业所缴纳的地方税，占地方税收总数的  %。就拿今年上半年的数据来说，纳入重点税源控管企业有  户，占管户总数的  %，就缴纳地方税达  亿元，同比增幅达  %，高于全省税务增幅  个百分点，占税务收入总量也达到   %，重点税源企业拉动税务增长的贡献、积极作用不言而喻。　　

重点税源管理取得的成绩和成效，可以说，与*省局重视、加强重点税源管理，与全系统各级税务机关把各项强化措施落到实处，密不可分。具体说来，主要有以下五个方面：　　

一是及时调整重点税源监控选户标准。由于经济发展和管理　　

需要，重点税源监控选户标准得随之调整。从最开始1999年上报总局和上报*省局的重点税源监控选户标准是年缴纳营业税在500万元和  万元以上的营业税纳税人，监控企业  户。随着税源管理的不断加强，对重点税源监控工作提出扩大监控面的要求，从2001年起重点税源监控标准不断调低，监控范围逐年扩大。到2005年上报总局和上报*省局重点税源监控标准调低至年缴纳营业税在100万元以上的营业税纳税人，监控企业户数增加到   户，比1999年监控范围扩大了    倍。今年，上报总局和上报*省局的重点税源监控选户标准是年缴纳营业税在  万元和  万元以上的营业税纳税人，监控企业  户。各市、县局均结合当地的实际，制定了纳入本级机关重点税源控管标准，逐级加强重点税源管理，为各税务收稳健发挥了积极的作用。　　

二是建立重点税源管理体系。建立地方税重点税源企业、重点税源地区联系点制度，全系统建立有重点税源管理员制度，明确了税收管理员工作职责和目标。重点税源税收管理员主要职责是税源管理，掌握纳税人的基本信息，把握税源的发展趋势，发现税源管理中存在的问题；基本工作目标是“五清一会”，即管户及相应行业的基本情况清楚;纳税人生产经营财务状况和资金运用情况清楚;申报纳税及欠税情况清楚；发票购买使用情况清楚，使用发票与申报缴款、免税情况要清楚；适用税收政策情况清楚，对相关税收政策和法律法规规定的纳税义务要清楚。同时，实行税收管理员工作底稿制度，规范税收管理员的执法行为，建立了执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核的机制。目前，全省税务系统的重点税源税收管理员共有    人，人均管户   户；   ％的人力管理着   ％的纳税户和将近60％的税务收入。 　　

三是初步构建重点税源分析指标体系。2007年全省税务系统上线运行tras系统以来，不断升级完善，特别是2008年集中全系统业务和技术精英在桂林进行设计、开发和整理重点税源数据分析指标，经过公式验证和测试，以及近年来运行顺畅，重点税源监控工作收到了良好的效果。重点税源企业使用tras系统向税务机关报送数据包，重点税源税收管理员使用系统录入或读入数据，通过ftp局内网，每个月中旬按时向区税务局报送企业数据，区税务局读入和审核数据效率逐步提高，数据质量进一步改善，全系统对重点税源数据报送工作的管理共用一个平台。实现数据报送工作管理的“扁平化”，有利于各部门对重点税源数据的共享，有利于上级税务机关有针对性地指导和督促下级加强重点税源数据报送工作。各级税务机关利用重点税源数据，开展各类税负预警分析、税收弹性分析，将分析结果上报各级税务机关领导和政府，有利于各地更好的掌握税源，预测税收形势。　　

四是完善重点税源管理的规章制度。*省局先后制定出台了《重点税源管理办法》、《重点企业税源监控数据库管理办法》、《重点税源管理员制度》、《重点税源监控管理办法》等多个规章制度，规范了重点税源管理，进一步发挥重点税源监控工作作用，及时了解重点税源企业的生产经营、税源变化以及税款缴纳情况，更好地为组织收入、加强征管、调控服务，增强组织税收收入工作的预见性和主动性，保证国家税款及时足额入库。　　

五是设置重点税源管理职能部门。经过前期的深入调研、充分论证，*省局形成了设置重点税源管理职能部门的思路、方案，在去年年底全省税务系统机构改革之际得以实施。*省局新内设重点税源管理处、各地级市局内设重点税源管理科，组织实施重点税源管理和重大项目税收管理工作；负责重点税源管理体系建设，拟订重点税源管理工作规范和业务操作规程；搭建重点税源管理工作平台，对重点税源进行信息采集和应用管理；建立重点税源企业税收风险预警指标体系和纳税评估模型及风险特征库；开展重点税源企业税收风险分析识别和等级排序，下达风险应对任务；实施重点税源管理绩效评估。重点税源管理单独的职能部门的设置，让全省税务系统重点税源专业化管理迈开新步伐，开创了新局面。　　

*省局还定期开展重点税源数据质量专项检查、区局领导和业务处室有关领导经常深入基层调研，召开重点税源监控工作座谈会等等措施，都起到促进重点税源管理水平不断提高。　　

二、提高认识，重点税源专业化管理意义重大　　

近年来，全省各级税务机关扎实做好重点税源管理各项工作，努力提高征管质量和效率，在服务科学发展、共建和谐税收方面取得了一定成绩。但是，随着经济形势的发展变化和税收政策随之调整，重点税源管理面临着新的挑战和考验，我们必须认清形势，坚定信心，明确思路，积极应对，稳步推进重点税源专业化管理工作。　　

（一）深刻认识经济管理形势发展对重点税源管理提出的新要求。改革开放以来，解放思想是全社会主旋律。特别是近年来深入开展的创先争优活动，对社会经济管理提出了新的要求。在税收征管领域贯彻落实中央争创要求，重点体现为对纳税人的管理与服务。重点税源专业化管理是在税收征管领域落实创新经济管理要求的具体体现。我们税务机关必须适应纳税人规模数量、组织结构、经营方式、核算方式、利益诉求的发展变化，规范税收征管程序，进一步明确征纳双方的权利、义务；重视纳税人相关信息的获取和应用，提高重点税源管理的质量和效率；根据纳税人的类型特点，实施重点税源管理与涉税服务的专业化分工；进一步优化服务，公正执法，公平税负，促进遵从，进而促进征纳关系的和谐，为创新经济社会管理的大局服务。　　

（二）深刻认识新的税收政策环境对税源管理提出的新挑战。为减轻我区个体工商户（个人）负担，促进民营经济发展，根据我区经济经济发展状况，*省财政厅、地方税务局多次上调营业税起征点，今年5月1日起，对按期纳税的营业税起征点（不含房屋租赁等财产性收入）调整为月营业额20000元；房屋租赁等财产性收入营业税起征点调整为月营业额10000元。新上调起征点实行后，全省税务部门又有 户直