全面推进烟叶生产方式　　

现代化示范区建设实施方案　　

烟叶稳则行业稳，烟叶事关行业稳定与发展大局。近年来，云南省烟草公司系统按照国家局现代烟草农业建设“一基四化”的总体要求，全面加强基础设施建设，在生产方式转变，农机应用等方面取得积极成效，烟叶生产整体水平和质量得到较好提升，但随着劳动力转移，种烟成本上升，种烟比较效益逐年下降，烟叶种植向山区转移等因素的制约，烟叶的传统生产、粗放生产、低效生产、劳动密集型生产严重制约着烟叶生产的可持续发展。烟叶生产要实现减工降本增效，必须实现烟叶生产集约化经营，规模化种植，通过推行生产方式现代化，最终实现烟叶生产可持续发展。为进一步推进烟叶生产方式现代化，云南省局（公司）决定在烟叶生产基础扎实、优势明显、代表性强的罗平县开展烟叶生产方式现代化示范区建设。为切实抓好示范区建设工作，特制订本方案。　　

一、总体思路　　

深入推进现代烟草农业建设，积极转变烟叶生产方式，围绕“减工、降本、增效”的目标，以“十大”工程为支撑，全面推进农机化生产，积极创新烟叶生产组织、管理、服务工作，提高烟叶生产水平和生产效率，实现烟叶生产可持续发展。　　

二、目标任务　　

示范区建设的核心是减工、降本、增效，主要任务是全面推进农机化生产，实现亩均烟农自用工控制在15个以内，烟农收入稳步提高，实现烟叶生产可持续发展。　　

三、主要措施　　

通过实施“十大”工程，探索实现烟叶生产方式现代化，切实解决烟叶生产环节用工多，劳动强度大，劳动用工成本不断攀升，种烟比较效益下降等问题，扭转部分烟区烟叶种植规模不断缩减的趋势。　　

（一）基础设施配套工程　　

目标：按照“完善、配套、提升”的原则，整体规划、系统设计，综合配套基础设施，实现设施减工。　　

措施：以基地单元为单位，综合配套水源工程、烟水、烟路、育苗设施、土地整理、农业机械、防雹网点、烤房等基础设施。一是高质量、高标准实施庄园种植园区土地整理2万亩，规划建设农机作业道231条、118千米，输水管道9.95千米，排水渠2.57千米。二是建设幸福渠水源东渠工程34.71千米，2000立方米以上水池22个，连接管网10.72千米，受益面积8万亩。三是建设密集烤房1100座，覆盖面积2.2万亩。四是制定项目管护模式，健全项目管护制度，落实管护责任，确保基础设施长期发挥效益。通过基础设施的全面建设，有效解决生产用水难、烟叶运输难等问题，实现烤烟生产条件明显改善，基础设施综合利用率明显提高，烤烟综合生产能力明显增强，为实现烟叶生产“减工、降本、增效”目标奠定坚实基础。　　

（二）全程农机覆盖工程　　

目标：实现庄园种植园区烟叶生产机械化作业率100%；其它区域育苗、耕整地、植保环节机械化作业率100%，移栽、覆膜、大田管理、烟株残体清除等环节机械化作业率50%以上，采收、编烟、烘烤等环节机械化作业率有突破性进展。　　

措施：按照“提升水平、提高效益、改善服务、减工降本”的原则，全面推广应用农业机械，大力发展农机专业服务组织，建立健全烟草农业机械推广服务体系，提高作业质量、服务水平和管理水平。　　

1.提高农机装备水平。在农机选型配置上，坚持高效、实用和先国内、后合资、再进口的原则，围绕烟叶生产用工多、劳动强度大的环节，优先配置成熟适用的农业机械，在育苗、耕整地、植保等环节率先实现全覆盖；在移栽、采收、编烟、烘烤等环节加大农机应用力度，坝区以大中型高性能的烟草农机为主，山区、半山区以中小型轻简化的农机为主。并通过对国家和行业补贴资金的整合，让购机者买得起、用得上、见实效。2012年计划购置农机具3676台（套）。　　

2.提高农机应用管理水平。加强农机服务组织建设。以合作社为基本单位实施农机的购置、作业、维护等工作，健全规章制度，实行市场化运作，创新服务方式，提高农机专业化服务水平；创新农机应用与管理方式。建立农机的购置、补贴、调度、运用、作业评价、维护、机手等数据库，提升农机应用与管理的科学化、规范化、流程化水平；建立健全农机服务体系。以核心示范区农机4s店建设为引领，通过提供优质的跟踪服务、技术培训、信息咨询等，满足烟草农业机械化的发展需求；加强烟草农业机械化管理人才和机手队伍的建设。努力打造一支结构合理、素质优良、保障有力的烟草农业机械化人才队伍。　　

3.加大农机研发应用力度。按照“引进、消化、吸收、创新”的思路，加强与农机生产企业和科研单位的合作，做好以烟叶采收机和封顶机为重点的烟用机械的研发与应用工作。　　

（三）合作组织建设工程　　

目标：围绕集约化经营、土地流转、规模适度的要求，提高生产组织化程度，全面推行合作组织生产方式。　　

措施：实现烟叶生产方式现代化土地流转是前提，合作生产是落脚点。按照“政府引导、银行信贷、烟草扶持、烟农自愿、市场运作”的原则，以土地流转为突破口，采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式，实现烟叶区域集中连片、规模种植，生产组织化程度明显提高。在全县成立专业合作社指导服务中心，按照“引导不代替、扶持不包办、服务不干预”的原则，积极宣传，广泛动员，对合作社的组建、运行、管理开展指导服务，引导发展多种经营，建立内生发展机