烟叶生产基础设施及水源工程建设情况汇报　　

市委、市政府：　　

按照市委、市政府领导要求，现就全市烟叶生产基础设施暨水源工程建设情况简要汇报如下。　　

一、近年来烟叶生产基础设施及水源工程建设情况　　

（一）烟叶生产基础设施建设情况　　

2005-2012年，烟草行业投入补贴资金26.14亿元，建设烟叶生产基础设施14.32万件，总受益面积201.82万亩。其中：烟水工程投入13.65亿元，建设工程94595件；机耕路投入1.16亿元，建设工程873件1012公里；密集烤房投入6.82亿元，建设26195座；烟草农机投入1.77亿元，配置农机21259台（套）；育苗设施投入0.43亿元，建盖大棚147个；土地整理投入1.7亿元，整理土地155片受益面积13.28万亩；投入项目规划、监理、招标等费用0.61亿元。　　

（二）水源工程建设情况　　

2010-2012年，在曲靖建设的宣威引水济榕工程、曲靖幸福渠工程，拟建的富源县迤启水库及沾益县新田河水库共计投入烟草行业援建资金4.19亿元，受益面积77.1万亩，解决19.89万人的饮水问题。　　

二、存在问题及困难　　

（一）烟叶生产基础设施建设方面　　

1.规划设计不到位　　

各分公司每年的烟叶生产基础设施建设项目规划设计任务主要依靠各县（市、区）水利系统承担，而且大多依靠行政手段。随着烟叶生产基础设施建设项目推进，其要求越来越高，在规划设计环节依靠行政手段推进的方式显露出了诸多弊端：一是近年来，国家加大了水利行业的投资力度，水利系统自身面临的工作压力较大，没有更多精力顾及烟叶生产基础设施建设项目的规划设计；二是烟叶生产基础设施建设项目点多面广，规划设计工作需要耗费大量的人力、物力、财力；三是烟草行业在政策范围内能够开支的规划设计费用较少。基于以上原因，往往导致工程项目规划设计不到位，项目申报到省公司，在组织规划设计现场评审时，项目评审难于通过。　　

以2011年烟叶生产基础设施建设项目为例，全市上报烟叶生产基础设施项目补贴资金51405.7万元。由于项目规划设计费用不足，规划设计深度不够，各级政府没有配套资金，省公司最终批复我市补贴资金预算 33789.34万元，资金批复计划占申报计划的65.73%。工程批复建设后，由于设计与设计不符，还有380件工程无法组织实施，浪费项目资金1036.62万元，项目及资金预算执行率分别为95.83%和96.93%。　　

2.组织管理、土地占用、青苗补偿等费用没有列支渠道　　

基础设施建设中，涉及的占田占地、青苗补偿及必要的组织管理费用烟草行业没有开支渠道，同时县、乡（镇）、村委会没有配套资金，导致工程项目实施困难较多，乡（镇）、村委会积极性不高。　　

3.工程项目建设资金压力较大　　

一是在烟叶生产基础设施建设中，按政策规定，土方开挖、回填由项目区受益农户承担或者建设主体投入资金完成。但是，近年来组织农户投工投劳存在较大的困难，导致项目建设成本增加；二是机耕路烟草行业补贴标准偏低，工程费用存在资金缺口。　　

4. 行业补贴前期费用标准偏低　　

在目前烟叶生产基础设施建设中, 招标代理费0.6%、拦标价编制费0.35%、咨询费0.1%、审计费0.7%、监理费2%，勘测设计费4.0%、各项费用相加达7.75%，但行业现行前期费用执行标准为工程总造价的3.5-4%之间，因此除了招标代理费、咨询费、监理费等刚性费用外,导致规划设计费不足，使工程设计深度不够。　　

5.建后管护不到位　　

随着烟叶生产基础设施建设年限及数量增多，产权移交村委会以后，由于没有管护资金，开展管护工作困难较大。　　

据统计,曲靖市2005年—201