抓好我区烟叶产业发展，促进我区财源建设

财源建设的根本目的，是要扶持经济发展，实现财政增收，最终形成规模和效益的有机结合，从而实现经济和财政的良性互动。经过多年的精心培育，烟叶已成为我区重要的农业支柱产业之一，同时也是我区财政经济增长不可缺失的产业，下面，就如何抓好我区烟叶产业发展，促进我区财源建设谈一点粗浅的想法:　　

一、我区烟叶发展的基本现状　　

我区地处湖南的西北部，澧水上游，属云贵高原余脉武陵山区的中低山地带。我区“十二五”期间，规划基本烟田面积5万亩，常年种烟面积3万亩左右，分为沅古坪、阳湖坪、三家馆三大片区，涉及主要种烟乡镇9个。我区的山地烟区大多雨热同期，立体气候特征明显，土壤有机质含量高，在气温、积温、土壤酸碱度等方面均适宜优质烟叶的生产，所产烟叶香气质好、香气量足，具有显著的“山地烟”特色，深受卷烟企业的青睐。从近几年烟叶生产的情况看，面积、产量起伏不定，分别如下：　　

2008年全区种植烟叶1.65万亩，收购烟叶3万余担，支付烟农收购资金2300多万元(不含扶持费)，完成烟叶税395万元；　　

2009年全区种植烟叶1.84万亩，收购烟叶4.89万担，支付烟农收购资金3676万元(不含扶持费)，完成烟叶税705万元；　　

2010年全区种植烟叶1.42万亩，收购烟叶3.52万担，支付烟农收购资金2860万元（不含扶持费），完成烟叶税564万元；　　

2011年全区种植烟叶1.64万亩, 收购烟叶4.55万担, 支付烟农收购资金3870万元(不含扶持费), 完成烟叶税855.9万元。　　

2012年全区种植烟叶2万亩，预计可收购烟叶5万担左右，烟叶税收有望突破千万元大关。　　

近几年来，因国家宏观政策调控的原因，种植计划有升有降，所以产量一直起伏不定。随着湖南烟叶向西部大开发战略调整，我区2012年的烟叶种植计划终于突破了5万担这个瓶颈，这就给我区烟叶的发展提供了前所未有的发展空间。据往年数据显示，我区1997年曾收购烟叶7万多担，创我区烟叶产量历史之最，由此可见，我区烟叶的发展前景广阔，空间巨大。　　

二、我区烟叶发展的基本方向　　

随着卷烟企业的转型，我们要积极适应国内外卷烟工业企业需求变化，调整优化烟叶生产区域布局，大力开展科技兴烟，发展特色优质烟叶，努力建设特色优质烟叶产业带，促进全区特色优质烟叶生产向规模化、集约化、标准化方向发展。要以建设现代烟草农业为突破口，以工业化的思路谋划烟叶生产，积极转变烟叶生产方式，坚持规模化种植、市场化运作、企业化管理，提升农业产业化发展水平，增强烟叶的经济和社会效益；按照国家烟草专卖局“整县推进、单元实施”的要求，把现代烟草农业建设与现代农业发展、社会主义新农村建设有机结合起来，加大资源整合和农村基础设施建设力度，增强现代烟草农业的综合效益；加快发展烟农专业合作组织，积极推广“农户+基地+公司+市场”模式，提高现代烟草农业组织化、专业化水平，使现代烟草农业真正成为惠及“三农”的产业。全区各级要抓住机遇、用好机遇，把烟叶工作放在全区经济工作大局中来统筹谋划，进一步推动工作落实，促进烟叶产业持续平稳发展，积极拉动我区财源的短腿。　　

三、我区烟叶发展存在的问题　　

近几年来，我区烟叶生产虽然经历了较快发展，取得了较好成绩，但面对新的发展形势，逐步凸现了诸多问题。主要表现在以下几个方面：　　

1、轮作倒茬不够，烟草病害对烟叶生产的威胁逐年加剧。与几年前相比，我区的耕作制度发生了较大变化，土地复种指数偏高，其它经济作物与烟叶争地矛盾突出，烟田连作普遍，同时，又不注意对土壤的保护和改良，导致土壤中病菌积累过多，烟草病害发生频繁，种烟风险加大。　　

2、烟叶生产基础设施建设不够完善，抵御自然灾害的能力不够强。由于我区大部分烟农都处于比较偏远的山区，烟区排灌、道路、机械以及防灾体系不健全，增加了烟农劳动强度，对自然灾害抗御能力不强，不仅影响了烟农收入和种烟积极性，更直接影响了烟区的稳定发展。　　

3、烟叶种植布局分散，不利于规模化生产经营。全区2万亩烟叶主要分布在9个产烟乡镇（处），种烟地块和农户的零星分散增加了新技术推广的难度。　　

4、烟区供电设施滞后，新型烤房无法有效发挥。由于近年来烟草行业加大了对我区基础设施的投入，新建了大批新型烤房，而我区的农网改造又比较早，当时设计的供电负荷现已远远不能满足烟区烘烤设施负载。目前这种矛盾十分突出，是制约我区发展现代烟草农业一大瓶颈。　　

5、与兄弟区县相比，区委、政府对烟叶重视的力度不够。在各产烟乡镇，“烟上人上，烟下人下”的用人考核机制仅流于形式，在电力扩容及村级道路建设上，没有真正向烟区倾斜，没有与烟草部门的投入政策配套跟进。　　

四、我区烟叶发展的建议　　

一是要领导高度重视，形成强大合力。区委、区政府要加大烟叶生产的考核力度，把烟叶生产作为“富民强区”的重要产业抓紧抓好，并层层签订责任书，明确各产烟政府及其领导的具体责任。区委、政府主要领导要亲自到种烟乡镇专题调研烟叶生产。各级抓烟领导要积极深入烟区、深入农户、深入地块检查各项措施的落实，并贯穿于烟叶生产的全过程，确保行政措施到位。烟草部门干部职工对各生产环节要分片包干，使技术指导措施到位，确保烟叶生产各项责任的落实。在各产烟乡镇的人事任用上要侧重烟叶生产方面的成绩，真正做到“烟上人上，烟下人下”的用人机制，使领导的承诺不流于形式，在全区上下形成强大的抓烟合力。　　

二是要合理调整布局，集中规模发展。我们要坚持科学规划，合理调整布局，努力提高烟叶生产的集中度，以市场为导向，科学合理地调整烟叶生产布局，加快向适宜区、最适宜区和烟叶品质好、市场需求旺、种烟比较效益高的村组和农户转移，进一步拓宽我区烟叶生产的轮作空间。在稳定沅古坪、王家坪两个种烟老区的同时，着力开发青安坪、三家馆两个种烟新区，力争在2-3年内把这几个乡镇发展成