一、引言　　

今年是1998年长江抗洪胜利10周年。10年前那场波澜壮阔的抗洪斗争，是人类历史上人与自然的一次殊死较量，在党中央、国务院的坚强领导下，广大军民众志成城，顽强拼搏，不畏流血牺牲，夺取了抗洪斗争的全面胜利，不仅保护了沿江千百万人民的生命财产安全，并且孕育了伟大的抗洪精神。它所产生的巨大防洪效益和精神动力，将彪炳千秋，永载史册。　　

同时，’98抗洪也成为当代水利与现代水利发展的分界线，大洪水引发的大反思、大建设、理念大创新，揭开了水利发展全新的一页。本人既是当年抗洪的参加者，也是’98大洪水后水利发展的见证人。1998年长江大洪水暴露出来的问题令人深思，对水利发展产生的影响也十分深远。　　

二、大洪水后的反思　　

1998年仲夏，长江出现了自1954年以来流域型特大洪水，其汛情出现之早、洪水来势之猛、洪峰水位之高、防洪战线之长、高水位持续时间之久均为历史之最。长江上游八次洪峰首尾相连，湘、资、沅、澧四水和清江洪水先后发难，甚至恶劣遭遇，使得长江堤防险象环生，危如累卵。靠动员全国党、政、军、民的力量，才转危为安，化险为夷，但付出的代价也十分巨大。回顾这段历史，除特大洪水这一不可抗拒的自然因素外，还有四个方面的思想观念、工作偏差值得我们深刻反思。　　

一是由于政府的财力所限，国家对防洪工程的投入严重不足导致工程标准普遍偏低。 　　

在此前的水利防洪工作理念中，往往舍得花钱抗洪，却拿不出钱防洪，有限的资金投入，也是头痛医头、脚痛医脚。98年前我省除荆江大堤、黄石、黄广等少数堤段外，大多数堤段没有经过正规的设计部门进行勘探设计，建设也是由当地政府组织沿江老百姓年复一年的加高培厚，落后的生产力只能是低标准的建设。当年长江干流堤防普遍没有达到“长流规”的设计标准，堤身低矮单薄，为了防御超历史水位，全省抢筑子堤长达1147.32公里，其中135.5公里的洪湖长江干堤，抢筑子堤134.93公里，占99.6%，子堤最高达2.5米。同时，不仅堤防的“三度”没有达标，更重要的是千百年来人民群众肩挑人扛做堤，既未做基础处理，碾压也不密实，而且取土很近，破坏了堤内的地表覆盖层，一遇高洪水位，堤身漏洞、堤基管涌频发。全省江河堤防累计出险4974处，其中长江干堤出险3124处；在540处重大险情中，长江干堤发生了390处，占72.2%；而在34处溃口性险情中，长江干堤就有31处，占91.2%。　　

二是历史的原因，大量围垸造田、人水争地的矛盾十分尖锐。据1998年汛后统计，湖北省长江、汉江干流及主要支流共有洲滩民垸299处，面积2128.77平方公里。其中长江干流洲滩民垸204处，面积1254.68平方公里，尤以荆江河段处数最多、面积最大。从洲滩民垸形成的历史看，可以说，长期以来人水争地，是导致洲滩民垸增多的主要原因。据史料记载，南宋时期，长江流域曾出现大规模围垸，以解决北宋兵败于金后人口大量南迁及战争所带来的粮食问题。新中国成立以后，由于人口的大量增长，人与水争地的矛盾日益突出，民垸发展十分迅速。据不完全统计，长江干流的204处洲滩民垸中，就有101处是1954年以后围垦的。人水争地造成江河过洪断面缩小，蓄洪面积锐减，防洪压力加大。人不给水出路，水就不给人生路。1998年大洪水，长江中游来水量略小于1954年实际过洪量，而长江沙市以下有9个水文水位站的最高水位都超过1954年最高洪水位，幅度高达0.55到1.85米。持续高水位，使湖北境内长江干流及支流尾闾、连江湖泊的民垸，有163处破口行洪，蓄水面积989.23平方公里，其中漫溃85处、自然溃决40处、主动扒口进洪38处，民垸进洪量57.5亿立方米。　　

三是全抗全保消耗了有限的防汛资源，增加了防汛工作难度。1998年，湖北党政军民浴血奋战，响应党中央“确保长江大堤安全、确保武汉等重要城市安全、确保人民生命财产安全”的号召，终于夺取了长江抗洪的全面胜利，这场胜利来之不易。由于当时防洪法规不健全，洪水调度规程不够完善，科学调度的理念没完全深入人心，以致在超标准洪水情况下有些堤防还在采取全抗全保、死保死守的战术，导致防洪战线拉的太长，因民垸防守牵扯了大量精力和物资，最终仍然大都没有守住，造成了很大的消耗和损失。沿江人民也为之付出了沉重的代价。　　

在80多天的长江抗洪斗争中，耗费了巨大的人力、物力。初步统计，共筹措或投入使用冲锋舟351艘，橡皮舟、船135只，救生衣圈50 万个，楠竹53万根，各类抢险袋1.75亿条，砂石料350万吨。投入解放军、武警官兵近10万人，地市级领导干部324人，县级以上领导干部7000多人，上堤人数经常在100万人左右，高峰时超过230万人。仔细分析，这些巨大投入，有相当数量耗费在洲滩民垸的抢护中，个别地方将洲滩视为长江干堤防守，不惜人力、物力消耗，长江干堤出险时再仓促应对。在7月份超过分洪水位的情况下，仍有部分洲滩民垸在坚守，这样不仅形成了局部的阻水，加重了长江整体的防洪压力，而且造成在抢险无效的情况下，仓促撤离，群众损失倍增。据统计，1998年汛期，长江沿线有163处民垸破口行洪，属于主动扒口蓄洪的不到四分之一。簰洲湾合镇垸、孟溪大垸的溃口，更是损失惨重。簰洲湾合镇垸在溃口前已经组织部分群众转移的前提下，仍造成44人死亡，直接经济损失15.85亿元；孟溪大垸溃口也造成3人死亡，直接经济损失高达32.9亿元。　　

四是重工程措施轻非工程措施，导致非工程措施普遍滞后。尽管早在1985年就经国务院批准了《长江防御特大洪水方案》，但在防汛调度的执行和洪水测报和预警、水利信息化建设、分洪补偿机制、涉水法律法规等方面还十分欠缺。尤其是防汛指挥决策支持系统和水文站网预报系统还比较落后，大多靠人工采集