人口与计划生育工作既是我国的一项基本国策，又是一项社会系统工程。我国计划生育工作通过实践、探索、总结、完善，走出了一条符合国情的行政管理与群众工作相结合的计划生育道路，而计生协会是构筑中国式计划生育道路的重要组成部分。计划生育协会是在中国共产党领导下，为计划生育事业服务的群众性组织，成立23年来，从无到有、从小到大、从弱到强，成为推动我国实施基本国策的骨干力量和生力军。在控制人口数量，提高人口素质，促进人口、社会、经济、社会协调发展方面做出了巨大贡献。为了全面了解和掌握我市基层计生协贯彻中办6号、8号，省办11号、31号及哈办发22号文件精神和基层计生协组织状况，结合国家、省计生协有关“组织建设年”的要求，市计生协常务副会长刘淑敏带队，利用一个半月时间，深入到7区12县（市）对基层计生协组织状况进行调查。调查的重点区、县（市）和街、乡（镇）协会组织状况。采取直接进村入户，听取汇报、查看资料、座谈、走访、询问等方法，共调查38个街道、乡（镇）、77个村（居），访问理事、会员100户，并同区、县（市），街、乡（镇）领导进行座谈分析。对基层计生协组织状况进行了全面、深入的了解。现将具体情况报告如下：　　

一、 市计生协组织的基本情况　　

全市总人口941.33万。在农村撤乡并镇并村，城市组建社区改革中，计生协抓住机遇及时跟上改革的步伐，进行整顿并及时建立了协会。全市已建立各级协会组织3690个，其中区、县（市）协会19个，街道协会88个，乡（镇）协会193个，村级协会1938个，社区和居委会协会513个，三资企业协会60个，流动人口协会857个，下岗职工协会（含摊区）21个。区、县（市），街、乡（镇）协会有专（兼）职协会干部共计312人。其中区、县（市）协会编制专职工作人员26人，实际工作人数31人，平均年龄47.2岁，大专以上学历30人，占97%；街、乡（镇）协会编制专职工作人员101人，实际工作人数281人，平均年龄44.3岁，大专以上学历196人，占69.8%，高中专学历占30.2%。全市共有协会会员895152名，各级协会理事40042名，会员小组68578个，会员之家4399个，会员联系户433750户，形成了纵向到底、横向到边、上下贯通、左右相联的群众工作组织网络，建立起一支与社会各界关系密切，扎根群众之中的理事“五老”、致富能手、生产骨干的会员队伍。广大会员管自已、教子女、帮亲戚、带四邻，在基层计划生育工作中发挥了积极的不可替代的作用。　　

二、 计生协组织发挥的作用　　

通过调查我们感到，自从96年市委做出《关于进一步加强计划生育协会工作的决定》以后，我市协会组织得到加强，特别是中共中央办公厅，国务院办公厅[1997]6号、[2000]8号，中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅[1998]11号、[2001]31号和哈发[2001]2号、哈办发[2003]22号文件下发以来，协会工作水平逐年提高,取得一定成绩。计划生育协会在基层计划生育、扶贫开发、社区发展、和精神文明建设中充分体现了“带头、宣传、服务、监督、交流”职能特点，突出发挥其不可替代的独特作用。　　

作用之一：利用群众组织优势，在基层计划生育工作中发挥带头作用　　

计划生育作为涉及千家万户切身利益的群众工作，它的工作全部内容和落脚点是在基层，是在广大育龄群众之中。把人民群众参与计划生育程度作为衡量计划生育工作水平的重要标志，是党的群众工作路线和群众观点在计划生工作中的具体体现，也是新形势下做好计划生育工作的根本途径。因此，从某种意义上说，计划生育事业的成败，关键取决于基层计生工作的好坏。只有基层计划生工作真正形成了“自我教育、自我管理、自我服务”局面，只有广大群众真正自觉自愿参与计划生育，我们的计划生育工作才能够真正取得成效。计生协作为群众组织，覆盖面大，人数多，联系面广，不仅以老党员、老干部、老模范、老职工、老前辈等“五老”为骨干，以育龄群众积极分子为主体，而且广为吸纳生产能手、致富“状元”和各界社会知名人士参加，具有广泛的群众性和代表性，在社会上具有很强的号召力、影响力。利用这一优势发挥会员和联系户带头实行计划生育的模范作用（带头执行计划生育政策，带头实行晚婚晚育，带头落实避孕节育措施，带头参加协会活动，带头遵纪守法，带头走少生快富奔小康之路），易于形成会员代联系户，联系会带群众，协会组织带全村的局面，可以起到行政行为起不到的作用。作为育龄群众自己的组织，协会与广大育龄群众、协会内会员与会员、协会外会员与群众之间都是平等的关系，大家都是教育者，同时又都是被教育者，不存在我高你低、我管你从的被动关系。在共同生活中，大家相互交流、启发，潜移默化间，增强了广大育龄群众的主人翁意识，自己教育了自己，自己管理了自己，从而达到了群众自觉自愿实行计划生育的目的。　　

作用之二：坚持集中和经常性宣传，在“三大文明”建设中发挥促进作用　　

计划生育是一场移风易俗的思想革命。计划生育难，难就难在一部分群众的生育观念没有根本上转变。多年来，我市各级协会从自身特点出发，充分发挥自身优势，面向广大群众的宣传教育活动坚持经常，并不断向广度和深度发展。面对面的思想政治工作得到进一步加强，群众性的宣传教育内容、形式更加丰富多彩，许多基层协会组织带头，开展精神文明创建活动，倡导积极健康向上的社会风尚。全市各级协会结合“三八节、5.29、9.25、国庆节”等重大节日，组织宣传车，走街串巷进行宣传或搞宣传图片展、演唱会、秧歌队等，集中宣传人口理论、计划生育政策法规、生殖健康、优生优育等知识。组织广大会员带头移风易俗，宣传在“婚育新风进万家活动”中涌现的好人好事。协会小组定期组织会员学习、交流生产、科技信息，利用田间、地头或串门走访做耐心细致的思想工作，使广大育龄群众开阔了眼界，转变了生育观念，增强了实行计划生育的自觉性，许多夫妇纷纷退还二胎生育指标。据不完全统计，各区、县（市）共举办新婚夫妇培训班11097期，有263139人参加培训，受到教育。新闻媒体的宣传力度不断增强。近年来，共登发有关计生协方面的文章30余篇，在电视台播放协会信息60多次。协会宣传教育活动的深入开展，转变传统的婚育观念，树立婚育新风。计生协在“三大文明”建设中也成为中坚力量。　　

作用之三：拓宽服务领域，在计划生育与建设小康社会相结合中发挥主力军作用　　

经济基础决定了上层建筑，也决定着人们的价值取向。要引导群众自觉自愿实行计划生育，不仅靠宣传教育，靠思想政治工作，还要靠经济的发展，人民生活水平的改善和提高。建设小康社会是政府领导、职能部门具体实施的一项战略任务。实践证明，计划生育协会扎根于群众之中，在组织和动员广大群众参与计划生育“三结合”，在实施计划生育与扶贫开发相结合、幸福工程等活动中具有得天独厚的优势和政府部门无法替代的作用。搞好服务是协会的重要任务，只有让广大育龄群众生活有了保障，才能积极参与计划生育。多年来，协会在组织动员广大群众自觉实行计划生育，开展“三结合”（与国家振兴经济、与发家致富、与建设文明幸福的家庭相结合），提供“三生” （为生产、生活、生育服务）服务的同时，其服务的范围向生殖健康、扶贫开发、村民自治、社区服务、精神文明建设等方面拓展。农村以引导广大群众少生快富奔小康为中心，以科技致富为重点，认真组织开展扶贫项目，发动理事、会员，带头扶贫解困，以舍已为人、无私奉献的精神千方百计帮助贫困户改变了面貌，效果显著，作用很大，影响较深，深受群众欢迎和上级领导的好评。　　

方正县计生协从1995年开始在基层协会中开展“手拉手、一帮一”活动，扶贫帮困3818户脱贫3418户占89.5%。梁谦是宾县经建乡色树村的协会小组长，是中国计生协奖励的模范个人，他把自己的住房60多米腾出来做会员之家，用自己的钱买图书供大家阅览，拿出8万余元帮助70多户贫困户买种子，搞副业，已有67户改变了贫困面貌，中国计生协刘汉彬副会长考察时高兴地说：“梁谦是社会主义新型农民”。梁谦同志于1995年参加了中国计生协组织的先进人物报告团，在人民大会堂和河南省等地巡回报告受到热烈欢迎。姜杰是呼兰县莲花镇的协会理事，她扶贫一条街，拿出10多万元，帮助47户致富，被省计生协评为先进个人标兵。崔景贤是香坊区新成街道办事处建成社区计生协会会长，她舍弃居委会副主任职务，自费到老年大学学习中医为居民治病，自己拿出3000多元购买医疗仪器，免费为群众服务。受到群众的拥护和好评，被省协会评为先进个人标兵。谷晓菊是道外区太古街道办事处新街社区协会会长。她多年来在街道为群众服务，通过各种渠道安排180多名下岗职工再就业，被中国计生协五代会授予先进个人。据不完全统计，仅2003年全市各级协会安排再就业人数达4957人。双城市永跃村计生协帮助会员石守信贷款二万元，从养4头奶牛发展到40头，日产鲜奶千余斤，他逢人就说：“我能有今天，首先感谢邓小平改革开放的政策好，再感激协会帮助我贷款，使我走上致富路”，他生活好了不忘本，又帮助了六户贫困户养奶牛致富。据不完全统计，全市各级协会组织在“一帮一”扶贫活动中，共扶贫65542户，现脱贫60531户，占92.4%。　　

我市的幸福工程，三结合项目工作取得了显著效果。中国计生协和省计生协共投资39.6万元，分别在延寿、巴彦等七个县扶贫305户，已有260户脱贫，占85%。这些贫困户与协会心连心，把协会当成娘家，有困难就找协会，协会的凝聚力越来越强。从而达到了既促进计划生育工作，又促进经济发展的双重目的。　　

作用之四：维护广大育龄群众的合法权益，发挥民主参与、民主监督作用 　　

发挥民主参与、民主监督作用是计划生育协会的重要职责，这是由计生协会组织性质决定的。中国计划生育协会章程明确规定：中国计划生育协会是依照国家有关法律、法规成立，经民政部注册的全国性群众团体。党的十五大工作报告指出：“工会、共青团、妇联等群众团体要在管理国家和社会事务中发挥民主参与、民主监督作用，成为党联系官大人民群众的桥梁和纽带。”群众团体对国家机关和国家工作人员的行政管理活动进行参与和监督，这是党赋予的任务。而计划生育协会既是党领导下群团体，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，必然决定它具有极要协助动员广大群众实行计划生育的义务，又有维护群众的合法权益，反映群众要求和呼声，监督政府及工作人员依法行政的责任。只有充分发挥计划生协会的这一职能作用，才能更广泛地动员广大群众参与计划生育工作，使计划生育工作真正成为群策之为，群力之举的事业。　　

通过调查了解到，民主参与民主监督工作在我市基层协会中进一步开展，并取得成效。区、县（市）计生协自97年以来，根据中国计生协下发的《计生协民主参与，民主监督暂行办法》，结合本单位的实际情况制定了实施方案，经过实践，不断地充实完善，已形成制度。各级政府在研究计生政策、人口计划、制定各项规章制度时，都请协会会长或常务副会长参加，征求意见。协会通过召开各种形式的座谈会和走访入户，调查研究，直接听取群众的意见和要求，让群众说真话讲实情，然后反馈给政府。在审批生育指标，分配帮扶贷款，计划外生育罚款等项工作中，都邀请会员代表参与监督，并设立了“欢迎协会民主参与，民主监督专栏”，有效地遏制了计划生育工作中的不正之风，避免了偏亲向友，倚轻倚重的现象。基层协会还在村民自治、民主理财、综合治理、精神文明建设等项工作中，充分体现了广大群众自觉地参与和监督，有力地推动了计生工作实现“两个转变” 的进程。在城乡实行村（居）民自治是加强基层民主法制建设，实现人民群众当家作主的重大举措，也是建立和完善计划生育综合治理机制的重要内容。各级协会加强村（居）民自治的力度，积极协助村（居）（两委）会不断完善村（居）民自治章程、村规民约，组织会员带头宣传和执行有关规定，用自己的行动影响