瞄准全省十强  实现跨越发展

为全面建设小康铜陵而努力奋斗

——在县委九届七次全委（扩大）会议上的报告

同志们：

这次县委全会的主要任务是，认真贯彻落实全省发展县域经济座谈会和省、市委全会精神，总结分析当前全县经济工作面临的形势，研究部署今后一个时期县域经济发展的战略目标和主要任务，进一步动员全县各级党组织和广大干部群众，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，乘势而进，奋力推进县域经济持续、快速、健康发展。

下面，我代表县委常委会向全会作工作报告。

一、正确认识形势，全面把握县情，坚定加快县域经济发展的信心与决心

2002年8月，县委九届三次全委（扩大）会议专题研究了县域经济工作，提出了“十五”期间县域经济发展的总体思路和预期目标。两年来，按照既定的思路，县委团结带领全县人民抢抓机遇、锐意进取，经济建设一改低迷滞缓的局面，呈现出蓬勃向上、加速发展的良好态势，为实现跨越式发展奠定了扎实的基础。当前，宏观政策和乡镇区划发生了重大变化，对县域经济发展模式和增长方式产生了深刻影响。在这样一个新的起点上，要把县域发展的良好态势延续下去，就必须对基本县情有一个更全面的把握，对宏观形势有一个更清醒的认识，对发展潜力有一个更准确的估价。这不仅对县域经济即期发展关系重大，而且对县域经济长远发展意义深远。

第一，要用历史的眼光看成绩，在审视自我中坚定发展信心

近两年来，全县上下坚持以夯实基础、增加投入、创新机制、培育后劲为方向，向上积极争取国家基本建设投资，对外主动承接沿海产业梯度转移，对内大力破除经济领域体制和机制弊端，县域经济初步步入良性循环的发展轨道。主要表现在，县域工业的主导地位初步确立。县域工业规模壮大，特色鲜明。规模企业由2002年的19家发展到目前的33家；黄金、化工、煤炭、建材等传统产业不断壮大，机械、服装、电子等新兴产业迅速崛起，形成以规模企业为龙头，金桥、金城工业园区为支撑，一大批民营中小企业为基础的县域工业体系。县域工业贡献突出，后劲充足。从2002年开始，工业经济实现税收占财政收入的比例每年递增4个百分点以上；今年上半年，县域工业实现税收3329万元，占财政收入的 41.2%；全县工业用电总量增长75%，佐证了工业强劲发展的势头。县域工业带动力强，举足轻重。去年以来，全县gdp和财政收入均呈两位数增长。今年1—6月份，全县财政收入完成8076万元，同比增长50.8%。在工业经济的强势推动下,“三化联动”呈现出加速发展的态势,上半年全县农民人均现金收入1519元，同比增长8.2%,是近年来增长幅度较大的时期。民营经济的主体地位初步形成。两年来，民营经济总量快速扩张。全县新注册个体工商户2220户，民营企业278家，其中注册资金100万元以上的71家。民营经济实力不断增强。目前，全县注册资金在500万元以上的民营企业14家。2002年以来，26家民营企业进入了县域规模企业行列。民营经济活力充分显现。在民营资本全面介入、强力推动下，“国退民进”步伐明显加快，全县累计完成国有集体企业改制51家，国有工业企业基本上完成改制转为民营。民营经济主体地位的形成，使县域经济体制和机制的活力竞相迸发，创造社会财富的源泉充分涌流。外来投资的主流地位初步显现。2002年以来，沿海产业梯度转移的趋势与我县资源优势、产业基础正相吻合，为招商引资提供了广阔空间。截止到目前，全县累计利用县外资金8.3亿元，引进各类项目433个，其中投资500万元以上的项目82个，1000万元以上的项目40个。近两年，全社会固定资产投资总额达12.5亿元，是以往四年的总和。外来投资主流地位的形成，带动了工业园区的建设发展，促进了软硬环境的不断优化，为县域经济持续发展注入了不竭动力。

第二，要用辩证的思维看问题，在正视差距中树立赶超决心

近年来，县域经济保持较快发展。纵向比，我们成绩很大；但横向比，特别是与同处“芜马铜”经济圈的繁昌、当涂等县相比，我们存在明显的差距。这种差距，直接体现在经济指标上。2003年,我县gdp总量16.2亿元，繁昌、当涂两县分别为29亿元和35.4亿元；我县财政一般性预算收入为1.18亿元，繁昌、当涂分别是3.18亿元和2 .92亿元；我县固定资产投资为6.6亿元，而繁昌为12亿元，当涂为15.5亿元；我县人均财政收入、人均gdp和固定资产投资额在全省分别排名第12、第20和第42位，繁昌县是第3、第8和第12位，当涂县是第8、第17和第13位。虽然去年我县gdp和财政收入实现了两位数增长，但繁昌、当涂两县在较大基数上也实现了快速增长，而且增幅高于我县。这种差距，充分体现在发展后劲上。近年来，繁昌、当涂通过招商引资、优化结构，推动产业不断升级。特别是繁昌县去年利用外资1500万美元、内资14.7亿元，引入13家上市公司。工业园区引入企业29家，引资近3亿元。目前，繁昌县规模企业有56家，其中7家企业进入“全省年纳税总额200强”，双鹤药业年产量位居华东第一、全国“三强”。相比之下，我县工业产业层次较低，载体建设相对较慢，是加快县域经济发展的薄弱环节。这种差距，集中体现在思想观念上。繁昌、当涂自然条件与我们相似，短短几年间由全省中游跃居前列，绝非偶然。而我们一些乡镇虽然有加快发展的强烈愿望，但是实际工作中往往凝神专注不够，拼劲韧劲不足，存在中心工作冲淡工作中心的现象；一些部门虽然政策把握得很牢，但服务意识淡薄，结合水平不高，存在偏离中心、游离大局的弊病。一些同志尽管有热情、有干劲，但抓机遇、上项目、促发展头绪不清，办法不多，存在抓不住事务性工作与第一要务结合点的问题。当然，承认差距，决不是抹煞我们的成绩，决不是否定大家的工作，而是为了居安思危，提升标杆，激活内力。对此，我们一定要有清醒认识，既不能满足于已取得的成绩而盲目乐观，更不能畏惧于暂时的差距而止步不前。应当正视不足，瞄准先进，奋起直追，加速赶超，努力实现县域经济更快更好的发展。

第三，要用积极的态度看形势，在适应调控中敏锐把握机遇

今年以来，宏观经济环境日益趋紧，项目审批和招商引资的刚性约束明显增强，县域经济原有的发展节奏受到很大影响。但从总体上看，宏观政策对我县是利弊相伴，利大于弊；机遇与挑战并存，机遇大于挑战。必须看到，宏观调控并非“一冷天下寒”。我们要审时度势，正确把握，真正弄清调整什么、控制什么、支持什么、鼓励什么，既不能擅闯“红灯”，顶风硬上，更不能自设“禁区”，束手无策。关键在于顺应变化，捕捉良机，为我所用。要把宏观调控作为优化经济结构的机遇。国家对钢铁、水泥、房地产、电解铝等项目实行严格控制，但对有市场、有效益的产业和企业则继续鼓励发展，目的是把发展的积极性引导到深化改革、优化结构、提高效益上来。我们应当充分把握国家政策变化，有重点、有选择地发展符合国家产业导向、具有自身特色的主导产业，做优我县黄金、建材、化工等优势产业，做强上峰水泥、力威电子、广信化工等优质项目，做大紫金矿业、鑫达钛业、亿华麻业等优良企业，特别是要加快培育和扶持近年来引入的重点项目，推进31个重点在建项目建设。要把宏观调控作为转变增长方式的机遇。当前，因国家宏观调控，江浙沪等地一批已经准备布点建设、产业层次较高的大项目投资受阻。我们完全可以利用这一契机，加速产业对接，优选投资项目，提升招商层次，加快发展高新技术产业、税源型企业、劳动密集企业，增加项目的投资强度、产出强度和就业强度，促进产业向沿江沿路集聚，项目向工业园区集中。要把宏观调控作为积蓄发展后劲的机遇。应当看到，现阶段国家不仅重点支持农业和粮食生产，加强交通、能源等薄弱环节的支持力度，而且鼓励支持科技、教育、卫生等社会事业的发展。省委、省政府高度重视县域经济发展，提出突出重点、分类指导的工作思路，出台了更具实效的扶持措施，制定了更加完善的考核评价办法，建立了更为科学的激励约束机制，这些都为加快县域经济发展提供了难得的机遇。我们可以不失时机地争取国家基本建设和社会事业投入，在调控中夯实基础，在调控中优化环境，在调控中积蓄后劲，为新一轮发展做好充分准备。总之，县域经济发展依然有机遇、有优势、有希望。只要我们切实防止和克服畏难埋怨的情绪、怕担风险的心态和等待观望的思想，不图虚名、只务实功，认真研究、妥为应对，就一定能在宏观政策调整期内实现县域经济超常规发展。

第四，要用长远的观点看潜力，在区划变更中拓展发展空间

上半年，乡镇行政区划调整工作顺利完成了各项预定的目标任务，实现了平稳过渡。规模适度、布局合理的区划格局，是县域经济长远发展的潜力所在。这种潜力表现在，区划调整从根本上改变了资源分割、优势分散的状况，拓展了县域经济工业化发展空间。我县后山区乡镇在区位、交通、资源、人力上的优势各具特色，合并后可以扬长避短，综合利用，促进优势互补和资源融合。洲圩区乡镇岸线较长，合并后可以统一规划岸线、内陆两种资源，减少岸线占用长度，增加内陆腹地利用深度。抓住区划变更的时机，统筹资源开发，能够最大限度地降低成本，促进产业适度集中，优化工业布局，加快构建后山区采掘、选冶，沿江化工、能源，工业园区加工、制造三大特色产业群。潜力表现在，区划调整从根本上改变了地域偏小、人口偏少的状况，拓展了农村城镇化发展空间。全县乡镇平均面积由原来的49平方公里增加到92.6平方公里，平均人口由1.9万人增加到3.5万人。抓住区划变更的时机，能够统筹集镇建设，通盘考虑乡村规划和基础设施建设，加快公路沿线基础条件好、发展潜力大的小城镇建设，特别是顺安、钟鸣、大通等中心城镇建设，不断增强城镇幅射带动能力，吸引更多的农民落户集镇并实现稳定就业，加速农村城镇化进程。潜力还表现在，区划调整从根本上改变了结构趋同、特色不浓的状况，拓展了农业产业化发展空间。区划变更后，全县水系状况、农业布局以及乡镇区划之间的对应关系更为合理，能够在更大范围内合理配置农业资源，促进优质农产品向优势区域、重点乡镇、特色品牌集中，推动集约农业、规模农业、特色农业发展。

综合分析县域经济发展的基础和面临的形势，可以得出这样一个基本判断：虽然当前县域经济发展存在阶段性的困难，但仍处于新一轮增长周期的上升阶段，良性循环的发展格局已然形成；虽然宏观环境带来了巨大的压力，但县域经济发展的内在动力继续增强，快速攀升的总体趋势没有改变。只要我们从实际出发，趋利避害、强本固基，顺应调控、抢抓机遇，发挥优势、激发潜力，就一定能够把县域经济快速增长的良好态势保持下去，将县域经济推上跨越式发展的轨道。

二、瞄准全省十强，努力争先进位，奋力推进县域经济跨越式发展

今后几年是新一轮县域经济发展的重要时期。前不久闭幕的市委七届七次全会明确提出：到2010年，全市gdp要达到300亿元，财政收入突破30亿元，人均gdp达到4000美元，在皖江地区实现“两个率先”。市委领导明确要求我县，要瞄准先进、争先进位，抢抓机遇、加快发展，在市域经济中实现四分天下有其一的目标。为此，县委确定当前和今后一个时期县域经济发展的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以科学的发展观为指针，以乡镇行政区划调整为契机，坚定不移地推进以工业化为核心的“三化”联动战略，不断扩大投资，调优结构，创新机制，增强后劲，努力提升县域经济综合素质和外向竞争力，全面实现“两年摆脱困境、四年跨越发展”的目标，力争早日进入全省十强行列。

根据这一总体思路，县域经济发展的具体目标是：力争到2005年，全县gdp和财政收入分别达到25亿元和2亿元左右，农民人均纯收入突破3000元；到2007年，全县gdp和财政收入分别达到40亿元和3.5亿元左右，农民人均纯收入突破3500元；到2010年，全县gdp和财政收入分别达到75亿元和7.5亿元左右，农民人均纯收入突破5000元，实现在市域经济中四分天下有其一的目标。

宏伟的目标令人鼓舞，艰巨的任务催人奋进。当前和今后一个时期，全县上下必须紧紧围绕既定的目标，着眼长远，立足当前，抓住关键，奋力攻坚。

第一，瞄准全省十强，实现跨越发展，必须大力推进工业化、民营化、外向化进程，让县域实力尽快强起来。

近几年来的实践证明，工业化、民营化、外向化是县域经济发展的正确方向和必由之路，必须坚定不移，加速推进。

坚持工业强县不动摇，推动工业经济扩量提质。工业化是富民强县之本。要强攻项目增后劲。把工业项目建设作为主攻重点，新上一批规模较大、技术含量较高、牵动能力较强的重点项目。全县每年安排30个投入500万以上的重点工业项目，六年内形成150个支撑性工业项目，争取投入达50亿元，以增强工业发展后劲，筑牢工业立县基础。要塑造特色上规模。在把握产业发展方向的基础上，有针对性地做好行业发展规划，有侧重地布局不同区域的特色产业，巩固壮大黄金、化工、煤炭、建材等四大主导产业，加快培育机械、电子、纺织、能源等接续产业，快速膨胀上峰水泥、鑫达钛业、紫金矿业、广信化工等企业规模，加快落实大电厂、方圆化纤、有色硫酸等重点项目，不断优化工业结构，提升工业经济的综合素质和核心竞争力。要狠抓质量创品牌。将质量兴县落实到生产经营的每个环节，力争全县规模以上加工制造企业全部通过iso9000质量体系认证。引导更多的骨干企业走资本经营之路，支撑和培育企业包装上市。要着力引导工业企业争创品