困扰我国监狱工作跨世纪发展的两大主要矛盾是监狱体制与监狱布局。对于监狱现有体制，大家认识比较一致，探讨也较为深入。但监狱布局对监狱工作的影响却尚未得到彻底显露，其反映带有一定的滞后性。其实，从我国监狱工作发展轨迹看，监狱布局对监狱工作的作用和影响应是全方位、深层次的。正由于监狱布局的不合理，导致监狱体制改革难以深入，无法理顺监狱运作的基本模式。监狱体制决定着监狱的布局，但现阶段，监狱布局对监狱体制的反作用力特别大。如不能对监狱布局进行深入的调查研究并尽快加以调整，那么监狱工作便无法回归到正确的轨道运作，监狱的多元化职能无法得到解决，提高监狱工作质量和罪犯改造质量也就无从谈起。

一、监狱布局的一般理论

   监狱布局是监狱的物质表现形态之一。无论是监狱的惩罚与报复功能，还是其矫正与改造功能的实现，都依赖于监狱的物质条件。因此，古今中外，监狱给予人们恐惧、威胁，甚至镇压、阴暗的观念往往来源于人们对物质形态的看法、判断和推理。监狱的产生是阶段矛盾不可调和的结果，是国家为了满足于政治统治的工具，但也是人类社会走向文明的一个标志。皋陶造狱的传说，古代文献《易·坎》关于“系用微38，置于丛棘”的记载，是有其最初的物质基础的，而不论奴隶制时期还是封建制时期以及更进一步发展，监狱总以其一定的物质形态而展现在人们的眼前或想像之中。社会的进步和文明程度的提升在监狱的物质形态方面总有一定的表现，并以此为作用影响监狱制度，或者“软件”与“硬件”相互作用，促使监狱不断走向文明、理性。

监狱布局、监狱建筑、监狱规模以及其他监狱设施都是监狱存在的物质形态，是监狱的附属物。如果监狱缺乏必要的物质形态，那监狱就成为捉措不定的海市届楼。正如有关专家指出的，所谓监狱存在的物质形态，主要是指当今中国监狱现实的物质具形和态势。包括监狱的布局、规格、设计和建筑等因素以及这些物态因素所蕴含的观念、思想和理论。21世纪中国监狱要加速发展，要不断提高罪犯的改造质量，一个很重要的制约因素就是基本客观基础，即监狱布局问题。

监狱布局，一般是指监狱的地理位置，是监狱各项职能运作的空间条件，任何一项监狱工作无一不受到其空间和地理位置的制约，监狱布局还包括监狱内监区的分布与构成。早在19世纪初，著名思想家边泌在改造他所设想的圆形监狱时，就认为圆形监狱应当建在大城市附近，以便使它成为一个活生生的提醒物，对那些可能犯罪的人产生威慑效果，起到一般预防的作用。当前，世界各国通常把监狱建在城市和城市郊区。美国矫正协会和矫正鉴定委员会合作制定的(成人矫正机构标准》 (1990年第3版)规定，矫正机构应当位于距离至少有一万人口的居民中心50英里以内的地方，或者距离一所医院、消防站和公共交通中心1小时汽车路程的范围内。而有些监狱则直接建造在市区或市中心，如1975年落成的美国纽约市大城市矫正中心就建在纽约市庸人街边上，紧挨着纽约市政厅和市法院。将监狱建造在城市或城市郊区，可为矫正工作带来诸多有利条件，如招募监狱工作人员、职员培训，参与社区矫正，利用社区资源或提供的其他服务、罪犯家属探监等，因而在西方国家，十分关注监狱的布局与地理位置，即使早期曾有大量的监狱建在偏远地区，但现在已经逐步淘汰、关闭或基本不用。

新中国的监狱布局基本上借鉴了当时苏联的模式。建国初期，为了巩固新政权，防止罪犯坐吃闲饭，以及国家财政的极度困难，国家经济百废待兴，绝大多数监狱建立在倔远的山区湖边，即使一些原有的城市监狱，为了政权需要，也纷纷搬迁到偏远之地。虽然改革开放以来，一些省市加大监狱布局调整力度，把一些偏远监狱搬迁到城市附近和交通沿线，但就全国而言，监狱布局不合理的矛盾仍然十分突出。存在主要的问题有：一是监狱远离城市，过于偏远，大约目前全国仍有70％左右的监狱不在或远离县以上城镇；二是监狱地理条件恶劣，自然资源贫乏；三是监狱分布失衡、疏密不均。由于我国监狱体制长期以来以省市为主，国家没有直管监狱，也缺乏宏观调整能力。沿海及南方省份随着改革开放的深入，经济规模的迅速扩大，大量吸纳外省打工人员。致使犯罪率大幅增加，押犯迅速递增，如广东省押犯比原来增长了2倍，而监狱的设置与扩容达不到关押需要，出现了监狱爆满的局面，甚至不得不长年向外省调遣罪犯以缓和关押矛盾。随着社会
主义市场经济体系的建立，监狱不合理的弊端日益显露，有的甚至已经威胁到监狱的生存。尽管现在有很多人认识到监狱的布局模式不科学，随着时间的推移显现出越来越多的局限性。但这一布局模式的文化性消极影响却并未被人们所意识到，这是中国监狱未来发展必将遇到的一大障碍，监狱仍未彻底摒弃旧监狱阴森恐怖、与世隔绝等现象的桎梏。监狱布局不合理固然有其历史必然性，有其存在的合理性一面，但更主要的是设置监狱的理念与价值基础，例如，在指导思想上，强调罪犯劳动改造，而把劳动片面理解为原始的、简单的体力劳动，在监管上，在偏远地区，犯人一般不容易脱逃，监管的安全度高等等。其实监狱的设置应与现代行刑要求与发展趋势相一致，并符合人道、人权和民主、法律、科学与效率等项精神，以监狱布局反映国家行刑观念。为了有利于罪犯改造和回归社会，保证监狱安全，国家调整监狱布局已经势在必行。

二、江苏监狱布局现状及带来的不利因素

江苏地处我国东南沿海，经济相对发达，人文条件优越，省区面积较小，因而与全国大多数省(区)相比，监狱布局相对要好一点，其对监狱工作的影响与阻碍作用不如其他省那么大，但是，就本省而言，监狱布局的不合理性也是显而易见的。我省押犯数量较多，而且犯罪呈逐年上升趋势，特别是重刑犯、惯累犯、带有黑社会性质的犯罪以及毒品犯呈大幅增长趋势，随着押犯危险程度的加剧，迫切需要提高监狱的警戒等级，形成较为合理的监狱分类，使高等级警戒监狱、中等级警戒监狱与普通等级警戒监