关于***市2010年　　

国民经济和社会发展计划执行情况　　

与2011年国民经济和社会发展计划　　

（草案）的报告　　

——2011年2月13日在***市第**届　　

人民代表大会第*次会议上　　

***发展和改革委员会主任  ***　 　

各位代表：　　

受市政府委托，我向大会作***2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。　　

一、2010年计划执行情况　　

去年以来，面对困难而又复杂的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市十二届人大三次会议确定的目标任务，按照“抓住发展机遇，转变发展方式，夯实发展基础，提升发展水平”的工作主题，以建设“京冀晋蒙交界区域中心城市”为目标，集中精力谋发展，凝心聚力抓落实，促使全市经济呈现出平稳较快的发展态势，绝大多数指标完成或超额完成年度计划目标。　　

——生产总值完成966.1亿元，增长14.1%，高于计划增速3.1个百分点。其中规模以上工业增加值完成302亿元，增长16.1%，高于计划增速3.1个百分点。　　

——城镇新增就业人数4.8万人，城镇登记失业率为4.31%，控制在4.5%的计划目标以内。　　

——全部财政收入完成144.8亿元，增长18.7%，高于计划增速8.7个百分点。其中，地方一般预算收入完成62.5亿元，增长32.9%，高于计划增速20.9个百分点。　　

——城镇居民人均可支配收入14649元，增长10.6%，高于计划增速0.6个百分点。　　

——农民人均纯收入4102元，增长15.2%，高于计划增速6.2个百分点。　　

——居民消费价格指数上涨3.4%，超出计划目标0.4个百分点。　　

——全社会固定资产投资完成903.7亿元，增长37.4%，高于计划增速17.4个百分点。其中城镇固定资产投资完成800.8亿元，增长37.9%，高于计划增速17.9个百分点。　　

——社会消费品零售总额完成320.1亿元，增长18.4%，完成计划任务。　　

——外贸进出口总额完成2.9亿美元，下降44.9%，完成调整计划任务的109.6%。其中，出口总值1.8亿美元，增长8.6%，完成计划任务。　　

——实际利用外资1.1亿美元，增长31.4%，完成年计划的128.1%。　　

——单位生产总值能耗预计下降3.5%，完成年度计划。　　

——化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别控制在5.06万吨和12.11万吨，已累计完成“十一五”削减任务的115%和123%。　　

与此同时，经济运行中仍存在一些突出矛盾和问题：一是工业经济增长压力增大。受淘汰落后、节能减排等因素的影响，规模以上工业增加值增速由去年6月份增长20.1%降到12月份的16.1%，回落了4个百分点。同时，受中央投资增速减缓、流动性资金收紧等影响，我市工业投资增速自去年9月份以来一直持续走低。二是项目建设还存在薄弱环节。一方面，生产性项目单体规模偏小。去年在建的省重点项目中，基础设施项目平均投资规模为23.11亿元，能源项目平均投资规模为18.48亿元，而机械装备项目、农业产业化项目平均投资规模分别为3.35亿元和3.11亿元。另一方面，土地制约重点项目建设明显。去年全市重点项目土地缺口约3万亩。三是农民持续增收困难较多。我市农业基础设施依然薄弱，农业抵御自然灾害能力还不强；农资成本呈上升趋势，效益低下的状况尚未明显改观。对此，必须高度重视，并采取有效措施努力加以解决。　　

二、2011年主要发展目标　　

今年经济社会发展计划主要目标安排，按照经济社会发展的总体要求和“始终突出发展主题、全面提升工作水平、更加注重统筹协调、确保实现良好开局”的主基调，力求体现更好发展与更快发展相统一、即期增长与增强后劲相兼顾、经济发展与社会发展相协调。　　

——经济平稳较快增长。全市生产总值比上年增长11%,其中规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长18%，出口总值增长10%；实际利用外资增长10%；全部财政收入增长12%，其中地方一般预算收入增长15%。　　

——结构调整扎实推进。服务业增加值增长9%，装备制造业、高新技术产业增加值分别增长20%和20%；城镇化率达到46.3%。　　

——发展代价继续减小。单位生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮化物排放量均分别削减1.5%，氮氧化物排放量削减0.5%。　　

——人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇新增就业4.6万人；城镇参加基本养老保险人数达到70.5万人；人口自然增长率控制在6.8‰以内。　　

全市生产总值预期增长11%，主要基于以下考虑：　　

从宏观经济走势看，今年我国经济仍将保持平稳较快发展的良好态势，为全市经济发展提供了良好的外部环境。但国家宏观调控将呈逐步收紧的趋势，对经济增长会形成一定制约，因此在生产总值增速设定上，比去年以及“十一五”实际完成情况要略低一些，同时也为调结构、转方式留下了空间。从投资拉动看，通过对全市2011年第二产业投资3000万元以上项目,第一产业、第三产业投资1000万元项目进行摸底调查，共筛选汇总2011年固定资产投资支撑项目811项，总投资5179.7亿元，2011年计划投资863.5亿元，这些项目建设，成为拉动全市投资较快增长的重要力量。从三次产业拉动看，随着强农惠农政策力度进一步加大，农业生产将稳步发展，正常年景下，预计第一产业增加值增长6%以上，可拉动全市生产总值增长0.8个百分点；随着一批工业大项目的建成投产和工业效益的逐步回升，预计第二产业增加值增长15%以上，可拉动全市生产总值增长6.6个百分点；随着旅游服务、现代物流等第三产业的发展和国家刺激性消费政策的深入落实，预计第三产业增加值可增长9%，可拉动全市生产总值增长3.6个百分点。全市生产总值增长11%的目标有把握完成。　　

三、工作重点和主要措施　　

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是为建设“京冀晋蒙交界区域中心城市”，打造“强市名城”，全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。按照市委九届九次全会暨全市经济工作会议的总体部署，突出重点，狠抓落实，努力促进全市经济社会平稳较快发展。　　

（一）强力推进投资和项目建设。坚持把项目建设作为根本抓手不放松，认识上再提高，举措上再加强，力度上再加大，力争以项目建设的新突破促进投资的快增长，确保全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长20%以上。　　

强力推进重点项目建设。尽快完善出台全市项目建设工作的决定和管理办法，安排重点项目300项，总投资4124亿元，年计划投资517亿元。一方面，要重点推进冀中能源煤制天然气、河钢宣工工业园、三一风电产业园、中铁资源合作等一批战略支撑产业项目。另一方面，要加快推进能源、路网等重大基础产业项目建设，力推国家风光储输示范工程和第二个百万千瓦级风电基地建设，力争京张城际、蓝张、张呼城际3条铁路，京新三期、张承二期、京蔚、二秦、京尚5条高速公路开工建设，争取张大城际、张石铁路项目的前期工作取得实质性进展，争取机场早日投入运营。　　

精心抓好项目谋划储备。坚持发挥优势与推动产业升级相结合，围绕“4+3”现代产业，着重在先进制造业、现代服务业、新兴战略产业、高新技术产业等方面，有针对性地谋划储备一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目，确保重点项目库的项目数量县级在500个以上，市级在1000个以上。　　

切实保障项目建设需