旅行社反腐败问题调研报告

    旅行社计调、外联的私下交易、导游带团的回扣泛滥、员工收入的灰色成份日渐增大、一 片赤诚带出来的骨干因胃口的壮大而动辄跳槽以及种种贪污、揩油等职务（或职业）“犯罪”行为，想必是多数旅行社老总都曾发愁过的痛。此类问题既带有较广泛的普遍性，又越来越成为制约旅行社做大做强的一个瓶颈。如不加强管控，旅行社将被蚕食、架空，“富了和尚穷了庙”，甚至是“跑了和尚塌了庙”。关注并分析这一问题的实质、危害，讨论相应对策，对旅行社的健康发展无疑具有重要的意义和作用。
    一、放宽眼界，以史明心

    贪污、贪官、腐败、潜规则、职务犯罪，是近几年我们社会生活中出现频率最高的词语。据中纪委统计，仅2006年，因贪污腐败受惩处的各级官员达78000多人，其中包括上海市委书陈良宇、北京副市长刘志华、国家统计局长邱晓华和药检局长郑筱萸等高官。而每当听到又有高官落马、又有高官创下贪腐的天文数字时，老百姓总是一脸地惊诧、一脑门的困惑：这贪官怎么这么多？这贪官的职务怎么这么高？这反贪反的怎么越反越多？这到底是真反还是假反？

   其实，贪污腐败是自有了人类社会就已有的事了。据史学家们考证，顾炎武说始于“汉”，翦伯赞说起自“殷商”，而更远的研考则是周怀宇在其《贪官传》中讲的，贪官大约在原始社会晚期的尧舜时期即已产生。因为在尧舜时期的《尚书·尧典》就有对贪官进行制约的词句，迄今已有5000多年的历史了。贪污腐败不仅历史悠久，而且古代贪官贪的数额还十分巨大。清代年羹尧事败被抄家时，抄出了一百多万的银两。有人计算，当时省部级大员的年俸才150两银子，年家的现银就相当于7333个省级大员的年俸收入。而家喻户晓的和珅，更是贪财贪到多的没法计算，只能大约说：和珅跌倒，嘉庆吃饱。后来梁启超曾算出一个数字：和珅家产总计8亿多两银子。再后来在今人发现的薛福成《庸庵全集》中“查抄和珅家产清单”一节里，和珅的家产明细是11亿两银子，而当时清朝的年入岁银才7000万两。就是说在和珅24年的朝政生涯中，有15年的全国财政收入落入了和珅的私囊！颇搞笑的是，在和珅死了二百多年后的2001年，这位中国清朝的官员入选美国《华尔街日报》世界巨富排行榜，该报将和珅先生评为十八世纪全世界的首富。并且,古代贪官还更加狂妄，如东汉桓帝的弟弟刘悝向宦官王甫行贿五千两，敢要皇帝亲弟弟行贿的钱，狂不狂！明朝隆庆皇帝登基前，曾向权贵严世蕃贿银1500两，敢让皇太子、未来的皇帝给自己行贿，你说贪到什么地步。还有更荒唐的事，清代大将左宗棠继曾国蕃之后带领善战的湘军征战西北，为清朝统治立下赫赫战功，被升为陕甘总督。晋见皇帝授勋时，一高兴把帽子忘在了宫里，同治皇帝便命一个小太监出宫将帽子送还左宗棠。这帽子倒是还给了老左，可小太监却张口就要3000两银子！给皇帝和封疆大吏跑个腿儿就如此狮子大张口，你说这贪官厉害不厉害！

    以上说的都是贪官和古代，那么今天我们的老百姓呢，一个个普通会计的贪污早已是屡见不鲜的事了，前些天曾有报道说某地一个电信门店的营业员竟贪污了十几万元的话费。重庆巫山县国土局有个小小的股级干部，竟然贪污移民款1700多万元，一跃成了闻名全国的“小官员、大腐败”的典型。而我们邯郸农行的几个小保安，居然也瞅空儿就敢贪，共计贪污挪用5100多万元，算是创下了至今小人物贪污的全国记录。

    由此可见，贪腐之心，贪财之欲，不论官民，不论贵贱，只要具备了土壤和条件，简直可以说是人皆有之。而作为既不是真空，又更非净土的旅行社来说，发生些贪污苟且之事，也就不足为奇了。所以，当你的旅行社发生了贪污、当你身边甚至是很“铁杆”的人发生了捣鬼的事情，且不可“真是想不通！”，更不必老想着“我平时怎么怎么对他好！”你们的关系好，能比得上和珅跟乾隆？

    二、分析根源，认识危害

    贪污是指利用不正当手段去谋取个人私利，从而导致他人利益受损的行为，从现代法理上来讲就是职务犯罪。贪污或职务犯罪产生的根源是多方面的，有微观层次上个人素质与修养的原因，也有体制、制度和宏气候方面的因素，而究其根本的原因则应该是权力的失控。虽说旅行社的贪污多数还达不到目前我国现行法理意义上的职务犯罪，但以权创收，以权获利，已经具备了职务犯罪的本质特征。就象人们对待偷的认识观念一样，偷十块钱和偷一百块钱，性质上都是偷。贪与偷，是同理！

    那么，什么是权力失控？权力，是一种为完成某一组织的意志而实施的管控力量。从组织管理学上讲，在一个企业组织内部，无论领导者怎样精力充沛，都无法做到直接行使各种具体的管理职能，而只有通过层层的授权程序来由各级人员代为行使。理论上可以说任何授权关系都存在权力被代行者非合理使用的问题，当具体的代行权力偏离了领导者的意志，被用来服务于个人的利益时，权力通常就处于同授权人意志和利益相冲突的状态。这时，权力便蜕变为个人实现私欲的手段，被异化并成为被滥用的力量。

    旅行社的组织管理，由于受行业形态链中规模、体制、中介性质等因素的决定，不论是计调环节、业务环节还是导游带团，多数是单独作业，不同于工、商、建等其它行业集约化、流水线的规范流程。更致命的又是直接面对客户或游客，大量的业务关系统揽在中层和一线，使企业的根本利益、核心资源对员工个人形成了很高的依存度。客户由计调来操作他能暗抽人头费；业务在外联的手里他可以直接扣回高比例的佣金；一些贪心的导游把团队带来带去，赚取回扣简直就成了唯一的目的。总经理要看部门经理的眼色行事，部门经理要听命于计调和外联。导游把团队带出了问题，你只有帮忙补台的份，还得哄着走、求着来，否则他甩团走人了，损失还是你的事！大量利用职权的贪腐行为，使旅行社统一的权力控制机制陷入了被各种私欲分割、架空的境地，形成了一种在其它行业所罕见的“倒管理”和“利益倒挂”的耗散状态。

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