有效化解社会矛盾  切实维护施工环境　　

加快推进南水北调工程建设在我市的顺利进行　　

南水北调工程在我市开工建设以来，全市各级南水北调征迁部门在省南水北调办和省移民办的正确指导下，在安阳市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国家、省关于南水北调工作的一系列方针政策，坚持服务国家重点工程建设，坚持以人为本、和谐征迁，坚持把保持总干渠沿线社会大局稳定纳入服务工程建设的整体框架之中，有效化解社会矛盾，切实维护施工环境，确保了南水北调工程在我市的顺利进行。　　

一、我市南水北调征地拆迁工作的特点　　

南水北调工程建设正处于我国改革的攻坚阶段，从经济发展方面看，处于市场经济发展期、体制转型期，从社会发展方面看，则是矛盾凸显期。按照国务院南水北调委员会明确的征地移民工作职责，我市的任务是搞好土地征用、移民安置和建设环境协调三项工作，为工程建设营造良好的施工环境。安阳市南水北调办公室组建伊始，我们就考虑到，南水北调工程征地拆迁工作任务艰巨，各方面矛盾繁杂交织，要做好这项工作，实际上就是处理好方方面面的矛盾。经过研讨分析，我们认识到，南水北调工程征地拆迁工作的主要矛盾，是沿线群众因工程建设所受损失的最小化，是征地拆迁政策的落实和完善。只要我们把南水北调征地拆迁政策落到实处，维护好群众的合法正当权益，把群众所受损失降到最低程度，就能有效化解绝大部分矛盾，就抓住了南水北调征地拆迁工作的主要矛盾。基于以上研判，我们得出南水北调工程建设影响沿线社会稳定的六个方面显著特点：一是我市作为全省南水北调工程建设的先期“试验段”，在南水北调工程征地拆迁工作上既没有经验可以借鉴，又没有教训可以吸取，全靠摸索前进；二是南水北调属于线性工程，涉及县区和单位多，安阳段全长66公里，经过6个县区的15个乡镇办事处，88个行政村，情况复杂；三是总干渠补偿标准除房屋及土地补偿单价为2007年第四季度外，其余部分均采用2004年第三季度物价水平，六年来，粮食、建材等物价水平涨幅较大，群众和专项迁建单位要求按照物价上涨指数提高补偿标准。四是南水北调施工场地部分紧邻村庄民舍，爆破、重夯、碾压、粉尘污染及围堰降水等原因，给沿线群众的生产生活带来较大影响，增加了不稳定因素。五是施工单位临时用地的不规范使用及整改返还不到位，致使临时用地大面积超期。南水北调临时用地复垦措施不完善，也影响了临时用地复垦工作，导致群众到信访部门反映。六是施工方要讲进度、讲效益，群众要合理补偿，维护自己权益，呼声高，各级地方党委政府部门对稳定工作特别是对越级上访、群访考核的压力大、难度大。　　

南水北调工程从2006年9月28日在我市开工建设以来，我们紧抓征迁稳定领域的主要矛盾，重点解决影响稳定的突出问题，以人为本，和谐征迁，努力做到领导到位、齐抓共管，各项工作都取得了显著成绩。安阳段的征迁工作被国务院南水北调办公室主要领导称为“安阳速度”，黄羑段汤阴县第一家提交施工用地，穿漳工程段我们在实施规划不完备的情况下提前移交了土地。工程开工建设以来，还没有因土地移交迟缓而影响施工建设，没有出现大的阻工，保持了沿线社会大局的稳定，受到了省政府、省调水办和省移民办的充分肯定和高度赞赏。　　

二、主要做法　　

（一）加强领导，落实责任　　

全市各级南水北调征迁部门都从战略的、政治的、全局的高度认识和处理征迁领域出现的社会矛盾。一是建立组织机构。市南水北调办公室成立了以主任任组长，各科室负责人为成员的信访工作领导小组，具体负责这项工作的研究部署、协调指导、督促检查。各县区南水北调征迁机构也建立了相应的组织。一级抓一级，一级对一级负责，形成了“层层有事管，事事有人管”的工作格局。汤阴县还从信访局抽派一名信访专干常驻县南水北调办公室具体处理信访事项。二是明确职责分工。为便于工作开展，市南水北调办公室根据工作需要，在不改变各科室职能的基础上，分为南北两线，两个工作组，由两名副主任带队，每个县区派驻一名工作人员，负责征迁工作的协调和督查。三是健全工作制度。市南水北调工程建设领导小组专门下发了《安阳市南水北调工程建设协调机制》，建立健全了建设环境及征迁工作协调联系机制，建立了协调组碰头会、工作例会、市政府协调会、月汇报会、季度报告会等会议制度和情况通报制度，重大问题及时向市政府汇报，确保了联系渠道畅通。在线路长，影响到乡、村较多的汤阴县、龙安区还设立了南水北调巡警室，配备干警和车辆，专门解决工程建设中出现的涉及治安的矛盾纠纷。　　

（二）严格资金管理，确保征迁资金安全运行　　

南水北调征迁补偿资金涉及沿线群众的切身利益，社会关注度高，只有严格管理，规范使用才能取信于民，保持沿线社会大局的稳定。为此我们通过各种方式加强资金管理，夯实资金运行安全的坚实基础。一是严格按照省政府批复的《用地拆迁实施规划报告》和省移民办的相关文件办事，采取切实措施，管严用好征地移民资金，将上级下达的资金及时、足额下拨到相关县区及涉及单位。要求各县区严格按照要求进行资金兑付，加强资金监管，定期不定期地对各有关县（区）南水北调征地移民资金运行情况进行检查，并将检查情况以文件形式发至各县区，要求各县（区）南水北调主管部门加强对乡（村）等报账单位的监督检查力度，定期对账，确保专款专用，发现问题及时向市南水北调办公室和本级政府报告。二是严格按照要求进行资金兑付，从前期调查、补偿、安置到资金兑付等环节