对发展我市再生资源产业的建议

再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。有关数据表明，2010年，全国有各类回收企业10万多家，从业人员约1800万人，再生铜占铜产量的52%，废钢铁占钢铁产量的66.7%，废纸浆占纸浆总量的69.3%，再生铝占金属铝总产量的98%以上。可见，再生资源已经成为我国工业生产的重要原料来源。随着我市城乡居民收入和消费水平的不断提高，报废汽车、废旧五金、废旧电器电子产品、废纸废塑料、废轮胎废橡胶等废旧物资迅速增加，如何变废为宝，发展循环经济，推进xx现代工业城市建设，我认为，我市再生资源产业需重点突破。

改革开放以来，社会主义市场经济体制日臻完善，大量农民工进入废旧物资回收行业，我市已逐步形成以民营企业为主体的再生资源回收体系。据统计，2010年全市共有废品回收经营企业1300多家，从业人员12000多人，年废旧金属交易量达75.5万吨、废塑料4116吨、废纸13.75万吨、玻璃瓶9.6亿个，完成报废汽车回收拆解5926辆，旧机动车交易5000辆，实现交易总额约10亿元。但总体上看，我市再生资源产业处于初级原始交易阶段，存在着较多问题。

一是认识不到位，妨碍产业发展。再生资源往往被认为是“垃圾”和“破烂”，回收人员受到某种程度的歧视。有人认为在我市发展再生资源产业还为时尚早，有人对“再制造”不了解不熟悉，当商品冠以“再制造”或“再循环材料生产”时，便认为其质量有问题。受资源、环境以及资金、技术、设备、人才、市场等方面的影响，再生资源回收利用及处理方式处于较低水平。

二是政策办法不到位，缺乏统一规划。目前我市尚无专门的再生资源回收管理政策文件。同时，回收站点设置没有纳入城市整体规划，未形成回收网络体系，分布不合理，基本是自发设立，大都设置在居民区、公路两侧，露天堆放回收物品，脏、乱、臭现象普遍，造成环境污染，影响市容市貌和居民正常生活。

三是行业监管不到位，市场秩序较乱。有些企业无照经营，自行收购报废汽车，私下改装或拼装，干扰报废汽车拆解市场秩序，甚至留下安全隐患。有些商贩非法收购、销售被盗的电力、通讯、城市公共设施，废品收购站成为窝赃、销赃的场所，破坏了经济秩序和公共安全。

四是缺乏龙头带动，难形成规模化。现有再生资源企业规模小，缺少龙头企业主渠道的带动，尚未形成集