《党章》明确规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织在同级各类组织中处于核心的地位，起着关键作用，其作用发挥的好坏，直接关到党的执政根基。基层党组织如何在同级各类组织中更好的体现核心地位，是新形势下基层党组织建设面临的一项重大挑战。
一、基层党组织发挥核心作用存在的问题
（一）基层党组织核心作用规定难落实。随着社会主义市场经济和基层民主政治建设的深入发展，《党章》赋予基层党组织的核心地位在实践中遇到了新的问题和困难。一方面，伴随社会生产方式转变而出现的新社会、新经济等组织大量涌现，基层社会中存在着没有党组织覆盖的社会组织群落，在这些组织中，基层党组织要发挥核心作用就缺乏了根基和源泉。另一方面，以市场经济主导下的生产关系，削弱了基层党组织特别是党支部直接指挥生产的权力，基层党组织贯用的领导方式，也无法使基层党组织发挥出应用的核心作用，管理无方、引领无力、监督无效，甚至成了聋子的耳朵——摆设。
（二）基层党组织核心作用难体现。伴随社会主义市场经济体制的建立和完善，生产关系变得更加复杂多样，基层党组织的领导行为与基层单位生产经营活动之间缺少法定联系，也无潜在影响的客观联系，许多基层党组织无法把握“核心作用”二字内涵，对核心作用应体现在什么地方、怎样来体现，显得既困惑茫然，又束手无策。在具体工作实践付诸“核心作用”定位时，存在理解片面甚至错误，制定的思路、采取的措施难于使基层党组织的行为体现出核心作用，甚至舍本逐末，根本无法体现。
（三）基层党组织核心作用难发挥。面对新形势、新任务，许多基层党组织仍坚持过时的思维方式，沿用传统工作方法开展工作，不能有效地协调、组织、控制其他的组织，对一些配套组织和民间组织几乎丧失了控制权，特别是“行政首长负责制”的深入推行，行政力量在经济单位和文化事业单位中的功能凸显，群众对基层党组织和行政组织、自治组织的认同感发生了变化，认为基层党组织较其他组织缺少法理依据，处于被边缘化尴尬境地的基层党组织，要靠领导、监督、教化其他党组织来发挥核心作用，其难度可想而知。
二、基层党组织发挥核心作用难的根源
（一）基层党组织的核心地位被弱化。伴随各项改革的深入推进和社会组织结构的转变，基层党组织对资源的全能性控制和分配权力逐渐丧失，资源配置功能与社会个体直接利益实现的相关度弱化，对基层社会的动员能力、整合能力降低，群众对基层党组织的认同感、信任度下降，基层党组织被“边缘化”现象较为普遍。此外，党章修正案对基层党组织角色定位领导核心、政治核心、保证监督作用的变化，也使基层党组织在认识上出现了偏差，认为基层党组织在不同单位其地位是有差异的。而忘了“基层党组织是党的全部工作和战斗的基础”核心规定，试想，没有基层党组织在基层发挥核心作用，那党组织的核心作用又从何谈起。
（二）基层党组织执政抓手严重缺失。党政分离的权力运行机制和行政首长负责机制，减少了党对行政的直接干预和对社会的垂直控制，对人、财、物等行政资源控制权的丧失，使基层党组织失去了对其他组织进行有效领导与制约的一个关键抓手，甚至在个别基层单位和少数行业中，出现了基层党组织负责人组织开展党组织活动都需要看他人脸色行事或依靠行政施舍的奇怪现象。另一方面，作为党组织巩固执政地位的有力“助手组织”——统战、工会、共青团、妇代会等，也普遍处在作用发挥难、影响削弱的困境中，在凝聚、影响群众方面，也使基层党组织执政失去了另一个重要抓手。
（三）基层党组织自身建设与时形势要求不适应。许多基层党组织对如何加强自身建设、改进工作方式思考不多、研究不透，缺乏创新进取精神，处于被动、应付状态，不能准确把握群众思想观念、价值取向和现实要求发生的深刻变化，没能结合多元化的经济组织形式创新党组织设置，没按新形势下的党建任务配干部，个别党组织书记能力不强，办法不多，往往存在“抓中心忘党建”，顾此失彼。加之，党建工作的考核检查不科学，只重视各种规章制度是否建立，各项记录是否齐全，而不重视这些制度的执行情况，也影响了基层党组织的自身建设水平的提高，削弱了基层党组织核心作用的发挥。
三、强化基层党组织核心作用的思考
（一）多渠道强化基层党组织的核心地位
1、强化宣传。结合基层党组织政治优势的发挥，要充分利用党内、党外的一切宣传资源和宣传渠道，各级党组织要旗帜鲜明的广泛深入的宣传基层党组织的核心地位，为基层党组织行使核心权