建立服务群众责任制深化乡镇党员干部创先争优活动

开展创先争优活动，是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，其最根本的目标是服务人民群众。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮指出，要以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题深入开展创先争优，建立干部经常性联系和服务群众的工作机制，及时了解群众意愿和需求，把好事办实、实事办好，进一步提高人民群众对创先争优的满意度。乡镇一级党委在农村基层组织建设中处于领导核心地位，既是党的路线、方针、政策的宣传者，又是各项具体任务的落实者，直接面对群众和服务群众，建立服务群众责任制既是开展创先争优活动的有效载体，更是开展创先争优活动的具体实践。
一、当前乡镇干部服务群众面临的困难和问题
乡镇党委、政府和广大党员干部牢固树立了全心全意为群众服务的思想，但客观上，乡镇党员干部在满足群众物质文化需求上感到力不从心。
（一）乡镇干部队伍结构不合理，服务群众的能力偏低。断层现象突出，年龄、学历及专业结构不合理。乡镇机关干部中，40岁以上的干部主要来自于70年代末农村基层干部和80年代以后回乡的农村高中毕业生以及80年代、90年代初的中专毕业生，他们取得的大专以上学历，绝大部分属于第二学历且多数为文科，其他中专、高中毕业生知识大多已老化。从专业知识结构看，懂农业技术的很少，大部分干部都是“万金油”式干部。随着形势的发展变化，从前习惯于指挥命令的乡镇干部必须学会为群众提供服务。然而学会过硬的服务技能不是一朝一夕的事，部分干部不想学、不会学、学不会，难以适应形势发展的需求，感到工作无所适从，产生畏难情绪，有的认为自己能力水平不适应新形势，有的认为农村工作点多面广线长要做好服务工作难度大。
（二）乡镇责权不对等，乡镇干部服务群众的手段偏少。乡镇工作繁杂、责任重大，而权力却呈现逐渐萎缩和弱化的趋势。如乡镇派出所、税务所、国土站、林业站、卫生院等站所，人力、财力、物力都由市级职能部门管理，乡镇已很难对这些站所进行领导、管理，可是这些单位的工作需要乡镇支持，一旦出了问题还要乡镇负责。大部分乡镇都负有债务，因税源不足等因素影响，乡镇债务还呈上升趋势。
（三）激励措施缺乏，乡镇干部服务群众的热情偏低。乡镇干部工作任务重、压力大，工资福利普遍偏低。在问及乡镇干部普遍关心的问题时，大部分人回答是工资、津贴、福利、养老保险等待遇问题，特别是实行津补贴政策后，决定公务员工资收入的是工龄和职务，工资与业绩的脱节致使他们失去了工作动力，降低了工作积极性，更失去了学习的主动性，“干多干少一个样，干好干坏一个样”。同时，与县级部门相比，乡镇工作量大，事务杂，工作时间没有规律，节假日休息没有保证。机构改革后，乡镇领导职数的大幅减少，加之《公务员法》实施后，乡镇不设主任科员、副主任科员职位，使乡镇干部晋升空间缩小，导致一部分乡镇干部产生悲观思想。多数普通干部升迁的机会是非常少的，一干就是一辈子，在部分乡镇干部中存在有“混日子”、“等退休”的想法。
二、建立干部服务责任制的现实意义
建立乡镇干部服务责任制，对于进一步增强基层党组织的凝聚力和影响力，夯实党的执政基础，具有十分重要的现实意义。
（一）建立乡镇干部服务责任制是转变干部工作作风的需要。干部作风关乎党的形象。通过建立干部服务责任制，要求干部坚持定期联系走访制度，及时掌握村情、组情、农户基本情况和重点对象情况，可加强党员干部与群众的联系沟通，拉近党群、干群距离，实现干部工作作风从根本上转变，提高政务服务质量，促进政府公共服务向农村基层进一步延伸，提高规范化服务型政府建设整体水平。
（二）建立乡镇干部服务责任制是密切党群干群关系的需要。党群干群众一条心，是党的事业兴旺发达的根本保证。落实党员干部服务群众责任制，要求广大党员干部增强使命感和责任感，在思想上相信群众、工作上依靠群众，在服务群众中掌握社情民意、化解矛盾纠纷、促进社会和谐、增加群众收入，从面有效增强群众对党员干部的信任度和满意度，激发广大群众自觉参与村级事务的民主决策、民主管理和民主监督的热情，进一步密切党群干群关系。
（三）建立乡镇干部服务责任制是推动中心工作的需要。团结一致、齐心协力是推进中心工作的力量源泉。通过“上下结合”，找准上级任务安排与群众需求之间的结合点，既能增强党员干部服务群众的主动性和针对性，又能增强群众贯彻落实上级党委、政府决策部署的积极性和创造性，可以有效杜绝乡镇干部提供的服务与农民需求脱节的现象，有力促进经济社会发展。
（四）建立乡镇干部服务责任制是加强基层组织建设的需要。基层组织强不强，重要体现是党员干部作用发挥得好不好。建立干部服务责任制，乡镇党员干部在服务群众中掌握社情民意