市委书记在全市经济发展软环境工作会议上的讲话

（2012年5月23日）

同志们：
刚才，会议通报了2011年度全省群众评议县（市、区）软环境aa情况、aa市“万人评议机关”工作情况；对2011年度创建“三满意”机关、软环境和政行风建设的先进单位、先进集体、先进个人进行了表彰；  aa经济开发区、发改局、国土局、bbaa农村商业银行等四个部门介绍了经验和做法，各部门、各单位要认真学习领会，全力抓好贯彻落实。下面，结合当前工作实际，我讲两点意见：
一、要正确看待成绩和问题，充分认识软环境的重要意义
软环境问题从提出到现在，有十年左右的时间。随着经济社会的发展，人们对软环境的认识逐渐加深，重视逐渐提高，我们每年都要把很大精力投入到抓软环境上来，软环境已经成为决定aa经济社会发展命脉的重大问题。从刚才通报的情况来看，我市2011年度全省县（市、区）软环境综合满意度排名由2010年的第34位跃升到第12位，前进了22位，这是一个很大的进步，说明我市软环境建设实现了历史性突破，取得了阶段性成绩。我们的软环境是否真正好转，不仅要靠省里测评结果来具体反映，更需要从其它角度直观反映。从企业反映来看，我们的一些部门能够想企业所想，急企业所急，不怕困难、不讲代价帮企业解难题、办实事。例如，在其塔木商住项目签约、征地拆迁、相关手续审批过程中，有关部门从不同角度全力支持项目建设。国土局第一时间进驻现场，工作人员大年三十仍然坚持在征地拆迁第一线；法院领导深入钉子户家中做工作，工作到半夜才回家。他们的付出不仅感动了其塔木的干部群众，也感动了投资者五州集团，老板张松多次向我反映这些感人事迹。在庙香山项目推进中，发改局用了40天时间，跑省市办完了正常需要半年时间才能办好的审批手续，企业非常满意。今年5月，  海伯尔向国家外专局申请  外国专家引智基地，需要经济局作为企业主管部门进行实地考察、签署意见、上报相关文件时，经济局得知企业要求后，仅用两个小时就为企业办结上报相关事宜，得到了古巴专家的好评。从群众反映来看，我们很多部门能够想着百姓疾苦，体谅群众困难，积极帮助群众办好事、做实事，让群众在办事的过程中少跑道少花钱。最近，群众在aa吧和政府公开电话反映部门问题比以前明显减少，说部门好的相对多了。例如，有的群众反映人社局在服务群众就业方面，多次组织劳动用工对接会，不仅帮助群众找到就业出路，还派人把就业人员送到企业，积极提供全程服务。从上级评价来看，省市对我们一年来的软环境工作比较认可，有关领导在不同场合对我们的工作给予了充分肯定。由于我们在软环境建设上做出了一些努力，也取得了一定成效，今年初，我市创建“三满意”机关经验在  市做了经验交流。从我市经济发展来看，今年全市计划开工的新建、续建项目有151个，其中新建项目87个，投资超亿元的项目53个，有一批项目己于4月份集中开工，正按计划加快推进。这些项目之所以落户aa，之所以迅速开工建设，从根本上来说，得益于我们良好的经济发展软环境，得益于各级各部门所付出的不懈努力。总的来说，市委、市政府对这些成绩的取得是满意的，对大家的辛苦付出是认可的。
这些成绩的取得，主要体现在以下几个方面：一是市委、市政府高度重视。对软环境建设工作，可以说逢会必讲。去年我们召开两次会议部署软环境建设工作，坚持把软环境建设列为项目建设同等地位，作为aa发展的生命线来抓。市党政班子领导多次深入到乡镇和企业进行调研和现场办公，主要目的是为了帮助企业及时解决困难和问题，让企业和群众感受到，市委和政府在建设软环境方面，高度重视，亲历亲为，率先垂范，以此带动形成一个良好的氛围。二是各职能部门齐抓共管。软环境是一项系统工程，涉及到各个部门。正是由于纪委牵头负责，行政服务中心等部门认真管理，相关部门自觉提升，使我市软环境在短期内跃上了一个新的层次。三是工作措施到位。为了全面改善我市经济发展软环境，我们在工作措施方面　采取了一些办法，形成了一些经验。主要是通过开展“大走访”、软环境月评等活动及时了解和掌握了企业和群众的意见需求以及存在的问题；通过涉软部门专项检查等活动，对违法和违纪行为起到了警示作用；通过扩大宣传和典型引导，使各级干部增强了服务企业和服务群众的觉悟，进一步培植了aa地域文化。
通过全面深入抓软环境建设工作，我们得到了以下收获和启示：一是提升了aa形象。我们加强软环境建设的过程，实质是一个提升aa经济发展软实力，打造aa品牌和塑造aa形象的过程。由于我们一些部门、一些干部胸怀大局、胸怀责任，主动服务、亲历亲为，以积极的工作热情和务实的工作作风，换取了企业的认可，得到了上级部门的支持，受到了社会各界的好评，进而树立了aa的形象，旺盛了aa的人气。二是提升了干部素质。软环境建设也是一个约束人、改造人的过程。我们加强软环境建设，在一定程度上规范了全市干部职工的行为，使一些干部自觉提高服务意识，能够注重学习业务知识，不断提高服务效率和质量，干部队伍的学习力、执行力以及廉政免疫力都得到明显提高。三是提升了制度建设。去年以来，我们在软环境制度设计上下了一番功夫，做了一些尝试和努力，现在看效果明显。事实说明，软环境建设核心在人，不能靠人管人，而要靠制度管人、机制管人。我们只有结合实际在制度层面探索创新，只有加强制度设计，只有规范权力运行，才能使我们的软环境建设更得力、更有效、更持久。四是提升了发展实力。由于软环境的改善和提升，为经济发展奠定了基础，创造了条件，营造了氛围，加快了我市经济发展步伐。2011年，全市地区生产总值实现300亿元，比上年增长20%；一般预算全口径财政收入完成18.3亿元，比上年增长50%；地方级财政收入完成11.4亿元，比上年增长52%；全社会固定资产投资完成143亿元，比上年增长46%。各项主要经济指标都位居全省各县市前列。
在充分肯定成绩的同时，必须要清醒地认识到，我们的工作纵向比是有了很大的提高和进步，横向比还有差距。从省里评议反馈的情况看，一些问题还比较突出，在全省抽样电话访问中，企业、个体工商户和群众共提出问题52个，建议19条。这些问题涉及部门和单位近20个，涵盖方方面面。从我们自身来讲，也确实存在一些问题，突出表现在：
一是责任意识缺失。从2011年全省系统评议看，我市8个上管参评部门中，仅有1个部门排名前10位，其余部门排名都处在中下游水平，甚至有两个部门在全省处在40名开外。应该讲，少数部门的工作不力，影响了aa大局，扯了aa后腿。这说明我们有些部门缺乏大局意识、缺乏责任意识，没有把aa的事放在心上，没有把aa的事当成自己的事。在这里需要强调的是，无论是上管部门还是市直部门，无论是本地干部还是上派干部，只要你工作在aa，生活在aa这片土地上，aa就是你的家乡，就要为aa的发展负责，就要为aa的百姓尽力，就要为维护aa的软环境做出应有的贡献。
二是部门私欲膨胀。市里要求将所有的审批项目纳入行政服务中心，至今仍有个别部门厅外审批，把设在大厅的窗口当做“中转站”、“收发室”，体外循环，“一站式”变成“多一站式”办公。有的单位为了部门私利，想方设法搞处罚，致使企业怨声载道。有个部门到企