创新社会管理  建设幸福xx
 
区政法信访调研组
 
      加强和创新社会管理，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的根本途径，对推动“率先实现基本现代化、共建共享幸福新xx”具有重要意义。根据区委要求，近期我们围绕“创新社会管理，建设幸福xx”进行了专题调研，现汇报如下。
      一、现状分析
      近年来，全区政法信访工作以科学发展观为统领，以平安法治xx建设为载体，创新社会管理服务，维护社会和谐稳定，为幸福xx建设提供了有力保障。主要表现在：一是防范打击犯罪成效显著。继续保持严打高压态势，严打严防各类严重暴力犯罪以及影响群众切身利益的“两抢一盗”等侵财犯罪，实现连续第八年43起命案全破，连续第七年被省委、省政府命名为“社会治安安全区”，万人发案率继续在全市保持较低水平。大力实施道路监控网“3.20”工程和技防入户工程，全区1.7万多农户、2.2万多集镇户、近800家沿街商户新装了技防设施，社会治安防控体系得到加强，全区社会公众安全感达99%以上，被省委、省政府表彰为社会治安综合治理先进集体。二是社会矛盾化解扎实有效。坚持预防为主、调解为先、民生为重的理念，深化源头治理，建立了社会稳定风险评估、领导包案、责任追究、民情联系等工作机制，完善了诉调、检调、公调、访调等对接机制，优化了劳资、环保、医患等各类纠纷的专业调处机制，有效整合了专业调解和社会调解资源。全年处理矛盾纠纷一万多起，顺利解决了万顷良田项目、三力集团地块小区建设等重大矛盾，消除了部分老小区改造、扬菱路拓宽项目等问题隐患，90%以上矛盾纠纷在基层得到化解。三是社会管理服务质态提升。不断深化理念创新、机制创新、方式创新，社会管理服务不断取得新成效。积极推进流动人口服务管理，不断深化重点人口管理，“一证三合同五保障”流动人口管理方法受到省综治委充分肯定。刑释解教人员安置率达98%，社区矫正工作帮教率达100%，社区服刑人员无一重新犯罪。年初我区乡镇（街道）社会救助中心的做法获得了全省政法工作创新奖，在此基础上，我们进一步整合政法信访资源，在区、乡镇（街道）设立了安民惠民中心，建成了社情民意信息系统，打造方便群众、各方参与的服务管理平台，对政法综治、社会救助、信访接待等实行一条龙管理，一站式服务，较好的维护了社会稳定。省、市领导先后多次来我区调研，给予了充分肯定。四是基层基础建设得到强化。坚持固本强基理念，不断推进重心下沉，关口前移，配齐配强基层政法队伍，一线警力达90％以上，推行了村（社区）社会治安综合治理台账“一本通”，聘请了120余名“学校法治同盟者”，加强学校、幼儿园安全防范工作，全面整治学校及周边治安秩序，深入开展预防青少年违法犯罪“关爱工程”，打牢了维护社会和谐稳定的第一道防线。不断强化治安突出问题和重点地区整治，平安企业创建经验得到中央综治委认可推广，涌现了邗上女子社区中队、七色花义工队、好嫂嫂调解队等一批典型。五是法治建设进程明显加快。坚持以“法治xx”建设为载体，全面推进法制宣传、依法行政和公正司法等工作，建成行政权力网上公开透明运行系统，全区38家行政执法部门、12类、3753项行政权力全部在网上公开透明运行，全区重大行政处罚报送备案审查率达100%，行政首长出庭应诉率达100%，执行案件执结率达95%以上，打造了区地税局税务文化展示基地、双桥街道康乐社区等法治文化典型，被省委省政府表彰为普法先进区，成为今年全市唯一一家省级法治先进区候选单位。
      从调研情况看，当前政法信访工作还存在一些问题和困难，主要表现在：一是维护社会稳定压力加大。我区顺利实现全面小康后，基本现代化和幸福xx建设对社会和谐的要求进一步加大，但是全区诱发犯罪的消极因素依然存在，治安防控体系还需完善。且由于欧债、美债危机逐步扩大，国家实施银根紧缩等政策，经济增速有所减缓，流动人口犯罪、多发性侵财犯罪以及非法集资、恶意欠薪等涉众型经济犯罪可能趋于突出，影响群众的安全感。二是化解社会矛盾挑战加剧。当前，改革发展的社会背景与社会基础已发生重大变化，社会矛盾数量多、范围广，超过以往任何一个时期。涉及土地征用、房屋搬迁等方面的矛盾叠加碰撞，环境污染、公共服务与管理等诱发因素逐步增多，部分企业军转干等特殊群体伺机待动，对社会和谐稳定提出了更多挑战。三是执法保障能力仍需提升。由于多种原因，政法部门还存在人员配置不足、职级待遇落实不到位等情况，基层执法条件如办公经费短缺、科技装备及信息化建设不够配套等，一定程度上影响了政法部门执法能力的发挥和提升。四是社会管理服务有待加强。随着改革发展不断深化，传统计划经济条件下的社会管理模式出现了诸多不适应、不协调现象，人民群众公共需求快速增长与基本公共服务产品短缺的矛盾日益凸显，社会管理服务体系尚未完善，“社会人”管理难度、新社会组织和新经济组织管理压力、虚拟社会管控难度均不断加大。
      二、总体思路、主要目标及工作重点
      2012年是我区发展进程中具有特殊重要意义的一年，全区社会管理创新将按照“以人为本、服务为先，党政主导、社会参与，突出重点、讲求实效，依法规范、强化保障”的总体思路，围绕“一个中心”，力争在全市实现“六个领先”，着力打造区内“五大工程”，推进幸福xx建设取得新实效。
      ——围绕“一个中心”：以创新社会管理为中心，围绕构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，牢牢把握最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以群众满意、城乡居民幸福为出发点和落脚点，进一步加强执法规范化建设，建立起集人、事、地、物、组织为一体的社会管理新模式，不断提升社会管理科学化水平，为促进全区经济平稳较快发展、社会和谐幸福作出新贡献。
      ——实现“六个领先”：
      一是社会矛盾化解工作领先。全方位建立调解机制，构筑维护社会稳定第一道防线，切实增强对矛盾纠纷的防范能力、各类矛盾纠纷的化解能力和重大矛盾纠纷的处置能力，社会矛盾纠纷调处率和成功率全市领先，进京非正常上访和群体性事件发生率保持全市低位，不发生有重大影响的群体性事件。
      二是社会治安防控工作领先。不断提高公众安全感，努力建成全方位、多层次、立体化、高科技的治安防控体系，各类犯罪活动得到严厉打击，突出治安问题得到及时有效整治，社会治安秩序良好，“两抢一盗”等侵财案件稳中有降，八类主要刑事案件发案率保持全市低位、破案率高于全市平均水平，不发生有重大影响的黑社会性质组织犯罪案件和其他恶性刑事案件。
      三是维护国家安全工作领先。对境内外敌对势力、敌对分子和法轮功等邪教组织的渗透破坏活动立足发现得早、控制得住、处置得好，防范、控制和打击危害国家安全和政治稳定活动的水平进一步提高，不发生暴力恐怖事件、有重大影响的危害国家安全和政治稳定的事件以及邪教组织活动。
      四是基层基础建设工作领先。新型城乡社区服务管理体制机制基本建立，基层政法综治组织全部达到规范化建设标准，资源力量得到有效整合，信息化服务管理网络基本健全，群防群治队伍发展壮大，基层平安创建质态全市领先。
      五是平安法治建设工作领先。积极创新平安法治建设的理念思路、体制机制和方法手段，流动人口和特殊人群服务管理水平得到提升，违法犯罪率保持全市低位，非公有制经济组织服务管理员工的社会责任得到普遍重视和落实，社会组织健康有序发展，信息网络服务管理水平全市领先，不发生有重大影响的网络安全事件。
      六是政法队伍建设工作领先。切实履行维护稳定第一责任，领导力度、组织水平、资金投入等组织保障全面落实。政法综治队伍素质全面提升，把握运用法律政策能力、群众工作能力、依法服务管理能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力显著增强，人民群众对政法队伍满意率全市领先。
       ——打造“五大工程”：
      （一）社会治安防控工程：
      1、加强治安防控体系建设。以深化平安xx建设为载体，积极推进人防、物防、技防“三位一体”管理，着力形成立体化的防控格局，提升驾驭社会治安局势的能力，切实维护全区社会治安稳定，2012年万人刑事发案率控制在70件以下。加强区、乡镇（街道）巡防队伍建设，2012年区建成80人以上的专职巡防大队，乡镇（街道）建成30人以上的巡防中队。引入社会化、市场化管理手段，壮大群防群治志愿者队伍。深化“3.20”技防工程建设，积极推进城区和集镇治安岗亭、巡逻值更、治安电子监控等建设，着力提升技防入户率，沿街商铺、城镇居民技防覆盖率达60%以上，农村家庭技防入户率达40%以上。
      2、加强重点部位安全管理。坚持“谁主管，谁负责”、“谁为主，谁牵头”的原则，健全安全监管体系，有效整合安全生产资源和要素，形成条块合力，打造环环相扣、没有管理盲点的安全管理网络。落实安全生产属地监管责任，突出建筑工地、危化行业等重点领域安全生产，有效预防各类事故发生，确保亿元gdp死亡率下降40%以上，工矿商贸就业人员十万人安全生产事故死亡率下降30%以上；加强食品药品领域安全监管体系建设，加大薄弱环节整治力度，规范市场秩序，营造安全放心的消费环境，确保全区不发生有影响的重大食品药品事件。严格落实校园安全防范专门力量，加强硬件设施建设，重点推进校车安全监督管理，进一步完善长效工作机制。加强交通、防潮、防火、防灾等安全管理，统筹抓好各类公共活动的安全保卫工作。
      3、加强应急处置体系建设。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的要求，推进应急管理体制建设，形成科学完善的公共突发事件应急管理体制机制。着力完善综治、信访、公安联动，形成便捷高效的群众求助、投诉、报警的受理、处理、反馈机制，提高处置突发事件的能力和水平。健全各级政府及有关部门、基层组织、企事业单位、社会团体和志愿者应急联动机制，最大程度地减少各类突发事件的影响。
      （二）社会矛盾化解工程：
      1、强化矛盾纠纷排查化解。按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则，深入推进重大事项稳定风险评估，对涉及群众利益的重大决策、重点项目，确保做到应评尽评。着力构建大调解体系，强化人民调解、行政调解、司法调解的衔接配套，健全诉调、公调、检调等对接机制，有效化解社会矛盾。完善“一例会三排查”（治安分析例会，常规排查、专项排查、重点排查）制度，促进社会矛盾排查化解有序有效，做到发现在早、处置在小，力争矛盾纠纷应调尽调，实现调处成功率95%、民事案件调解撤诉率65%以上。
       2、抓好突出信访问题处置。按照“党政主导、属地负责、条块联动”原则，建立突出信访问题“社区（村）监管、乡镇（街道）负责、部门协调、区领导联系”的责任体系，认真落实首问首办、领导包案、绩效考核和责任追究等制度。加强动态监管、定期分析、专项治理力度，针对影响社会和谐稳定的突出问题，加大攻坚克难力度，努力减少社会对抗。探索信访代理制和导访、陪访等信访工作新方法，积极引入社会组织、法律服务等第三方力量，搭建沟通协商调处平台，不断提高重点信访问题化解成效。
       3、健全群众权益保障机制。要对照幸福xx建设的“学有优良教育、病有便廉医疗、乐有健康文化、老有良好保障、劳有较高收入、困有救助关爱、住有优美生态、居有平安环境”的“八有”要求，认真研究落实各项惠民政策，完善群众利益协调和保障制度，加大从政策制度层面解决群体性利益诉求问题的力度。完善社情民意信息系统，充分发挥“区委书记信箱”、“区长信箱”在民意表达、诉求反映及民生问题处理方面的作用。进一步落实领导干部接访、下访、回访、联系群众等制度，着力搭建民情民意通达平台，提高群众工作的能力和水平，让群众共享社会管理创新成果。
      （三）特殊群体融入工程：
      1、强化流动人口服务管理。按要求推行居住证、“一卡通”等制度，积极推行“以证管人、以房管人、以业控人”等人口管理模式，完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级流动人口服务管理网络，推进流动人口综合信息管理系统建设，确保有组织管事，有人办事，做到底数清、情况明。按照“亲情化服务、市民化待遇、社区化管理”的要求，努力解决流动人口就业安置、医疗卫生、子女入学、劳资纠纷等方面的问题，推动流动人口基本公共服务均等化。
      2、强化特殊人群帮教管控。按照“衔接无缝化、帮教科学化、安置多元化、管理信息化、工作规范化”的要求，抓好对社区服刑人员的管理服务，化解消极因素，顺利融入社会。加强对刑满释放解除劳教人员的安置帮扶，建立初释放生活困难人员临时救助、回归社会技能培训和就业等长效机制，强化对 “两类”人员教育监管，刑释解教人员继续保持“零犯罪”，不发生社区服刑人员重新犯罪。加强对社会闲散青少年和有轻微违法犯罪行为未成年人的教育管理，落实对违法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方针及“教育为主，惩罚为辅”的原则和“宽严相济”的刑事政策，实行未成年人轻罪记录封存。着力推动家庭、学校、社区“三位一体”的预防体系建设，对服刑人员未成年子女加大重点教育关注力度。
      3、强化弱势群体关爱帮扶。积极关爱留守儿童、妇女、老人；加强对易肇事肇祸精神病人的排查管控，落实监护管控、基本治疗、义务救助、强行收治措施；落实城乡低保、五保标准增长机制，确保低保标准提高与居民收入增长相适应，实现低保城乡一体化，对低保边缘困难群体，实行专项性、时段性、应急性临时生活救助；加快建立以城乡低保、无业重度残疾人生活救助、农村“五保”和城市“三无”对象供养制度为基础，以医疗、教育、灾害、住房等专项救助为辅助，以临时救济、社会帮扶、公益扶助、慈善互助为补充的社会公共救助体系，实现城乡社会救助网络全覆盖。
      （四）法治xx建设工程
      1、深化法治xx创建。按照创建省法治先进区的要求，逐项细化创建任务，明确创建责任，靠实创建措施，形成新特色，打造新亮点。推进依法行政，有效规范和约束公共权力，确保各级党政机关和工作人员严格按照法律和政策规定开展工作；推进公正廉洁执法，加强对执法工作的法律监督，维护社会公平正义，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。深入推进基层民主法治建设，进一步强化民主决策和民主监督，真正把群众的知情权、参与权、表达权等落到实处。夯实法治建设根基，整体推进法治建设进程，共同营造公正、高效、权威、有序的法治环境。
      2、推进法治文化建设。按照 “六五”普法工作要求，广泛开展法制文化教育，着力培育公民信仰法律和崇尚法治的意识。深入推行领导干部述法制度,提升领导干部依法执政、依法行政的意识和能力。要继续做好以青少年、外来务工人员等为重点的法制宣传教育，加强分类指导，增强针对性和实效性。提高公民法律素养，引导群众依法理性表达利益诉求、解决利益纠纷、维护合法权益。建立健全舆论引导长效机制，不断完善网络舆情引导机制及网络监管应急协调机制，加大对qq群、微博、论坛等即时信息传播平台的监管力度，牢牢把握虚拟社会管理的舆论导向。
      3、落实法治惠民实事。继续以关注民生为重点，办好法治xx建设实事项目。突出法治要素，运用法治的手段，着力解决社会关注、群众关心的执法办案、土地征用、房屋拆迁、企业重组改制、社会保障等方面存在的热点难点问题。依法加大民生领域的执法监管力度，让群众的衣食住行能够放心、省心、舒心。着力完善司法救助保障，促进社会公平公正，让人民群众实实在在地感受到法治xx建设的成果。
      （五）基层基础提升工程：
      1、强化政法队伍管理。要以开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干部核心价值观教育实践活动为载体，全面加强政法队伍的思想政治、业务能力、纪律作风、先进文化建设，更好地担负起维护社会和谐稳定的职责使命。配齐配强各级政法综治组织领导班子，提高政法队伍准确把握大局、驾驭复杂局面、严格依法办事、开展群众工作、维护公平正义的能力。要关心、爱护、体恤基层政法干部，把有经验、有水平的政法干部稳定在基层一线。
      2、推进村（社区）服务管理。加强城乡社区建设、农村“四有一责”建设，增强城乡社会管理服务能力，着力加快构建基层社会管理服务体系。深化村（居）务公开，广泛吸纳群众参与社区事务协商决策。确保每个村（社区）有管理服务固定场所、有信息员、信息设备和一套管理制度，加强矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创，做到信息及时采集、情况动态掌握、服务迅速跟上、问题有效处理，推动村（社区）实现无矛盾纠纷激化、无未成年人犯罪、无高危人群犯罪、无流动人口犯罪等“四无”目标。
      3、加强“两新”组织管理。目前，全区非公有制经济组织近1.5万家，登记社会组织300多家，其中社会团体115家，民办非企业单位近200家，主要分布在经济、教育、卫生、科技、文化、社会保障等各个领域。下一步，要按照“分类发展、分类监管”的要求，抓好非公有制经济组织和社会组织的服务管理，维护市场经济秩序，实现社会管理、公共服务、法律监督对“两新”组织的全覆盖，逐步形成登记审批、日常监管、税务稽查、违法审查、信息披露、公共服务、行政处罚等各环节信息共享、工作协调的管理体制，更好地发挥其积极作用。
       三、保障措施
      （一）加强组织领导。全区上下要认真落实维护稳定的第一责任，从政治上、组织上、思想上加强对社会管理创新工作的领导。要从各地各部门实际出发，统筹发展、民生、稳定等工作，研究制定阶段性目标任务，完善工作机制，做到有专职的分管领导、有专门的工作队伍、有完整的工作方案和工作台帐，形成全区社会管理创新工作“一盘棋”，推动社会管理不断适应形势发展新要求、满足人民群众对建设幸福xx的新期盼。
      （二）强化政策保障。建立健全加强和创新社会管理工作的投入长效机制，按省要求保证社会管理创新项目经费的落实，设立专项维稳资金、刑事被害人专项救助资金，落实区人大专题调研专职巡防队伍建设等经费保障的相关政策建议，将区级巡防队伍建设经费列入区财政预算，乡镇（街道）巡防队伍经费由区、乡镇（街道）共同承担。完善和落实政法干警有别于一般公务员的政法干部职数比例和职务序列等政策。
      （三）严格考核奖惩。建立健全科学的社会管理工作考核评价、考核奖惩机制，把实施社会管理创新工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为社会治安综合治理责任制和平安法治创建考评的重要方面，在全区构建纵向到底、横向到边的责任体系，形成社会管理创新的强大动力，推动幸福xx建设再上新台阶。