在全县村级管理工作会议上的讲话
在全县村级管理工作会议上的讲话
同志们:
全县村级管理工作会议是在举国上下深入贯彻落实党的十六届四中全会精神,掀起学习周国知同志先进事迹的热潮之际,召开的一次关于农村工作的综合性会议。刚才,新发同志就村务公开和民主管理工作、新潮同志就化解农村土地纠纷和村级债务讲了很好的意见,我完全同意,希望各级各部门结合实际认真贯彻落实。下面,我就村级管理工作讲三点意见:
一、正视现状,认清村级管理工作的重大意义
当前,随着税费改革的纵深推进,乡镇综合配套改革的稳步实施,国家兴农扶农政策的逐步落实,农村面貌正发生着深刻的变化,农民思想日趋活跃和复杂,20余年改革伴随出的各种矛盾日渐凸现,村级组织和村干部面临的压力越来越大。在这一新的时代背景下,认真研究和解决村级管理工作所面临的问题和挑战,十分必要而且非常紧迫。
(一)认清形势的要求,增强村级管理工作重要性认识。十一届三中全会以来,我县以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村级管理工作得到了长足发展,村级管理工作的依法、依规和民主、公开进程显著加快;十六大以后,中央领导同志对村级管理问题多次作出重要指示,明确要求健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事程序,加强基层公共事务和公益事业的管理,强化对基层干部的民主监督,村级管理工作逐步走上民主化、规范化、程序化轨道;今年六月,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了中办发[2004]17号文件,随后,省委召开了专题电视电话会议,市委下发了黄发[2004]36号文件,中央和省市反复强调加强村级管理工作,要求村干部廉洁自律;不久前闭幕的党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定,贯彻落实党的十六届四中全会精神,提高执政能力,对基层特别是对村一级来说,就是要加强村级管理工作,巩固国家政权基础。与此同时,许多群众反映,现在他们的负担确实减轻了,但他们还想知道村里的家底到底怎么样?村干部到底有没有乱花钱?还反映现在的公路没人管,水渠没人修,学校没投入,债务没法减。这些都对村级管理工作提出了新的要求。由此可见,加强村级管理工作既是党中央、国务院以及省市委的紧迫要求,也是广大人民群众的迫切愿望,更是实现村民自治的必由之路。
(二)认清存在的问题,增强村级管理工作必要性认识。长期以来,基层干部特别是村级主职干部工作生活在一线,风里来,雨里去,“晴天一身灰,雨天一身泥”,“上面千条线,下面一根针”,计划生育、税费改革、结构调整、防汛抗旱、水利、公路建设、征购税收等等,个个都有铁任务,项项都是硬指标,长期处在“上面挨批,下面挨骂,老鼠钻风箱,两头受气”的状态中。但你们不畏艰难、任劳任怨,走进千家万户,说尽千言万语,历尽千辛万苦,想尽千方百计,为我县农村经济发展和社会稳定作出了无私奉献。对此,全县广大人民群众是有目共睹的,县委、县政府也是充分肯定的。但勿庸讳言,随着改革的推进,形势的发展和社会的进步,村级管理工作中新的情况、新的问题层出不穷,已不可回避且急待解决。一是村干部管理素质不高。一些村干部管理意识淡薄,管理理念滞后,管理方法欠妥,对村级事务不愿管、不会管、不敢管的现象较为突出。少数干部从历史与现实的比较,权力与义务的平衡,付出与获得的差距中,对村级工作的前途和方向迷茫、困惑,因而不愿管。全县503个村1917名干部,46岁以上占43.9%,初中文化程度占67%,村干部结构不优,文化程度偏低,特别是在利益关系调整、新旧观念冲突的时代大潮中,部分群众个性化、现实化、功利化的价值取向,导致他们会以“有吃有喝不靠你,有了困难要找你,村务工作躲着你,办得不好要告你”的心态来对待干部,而我们的干部仍热衷于“人管人”,习惯于“通不通,三分钟,三分不通龙卷风”的方式方法开展工作,因而不会管。现在的群众要求村干部既要象“愚公”那样吃苦耐劳、毅力坚韧;也要象“济公”那样普施恩德、视民如亲;还要象“包公”那样铁面无私、公道正派。一些村干部受文化知识,品德修养、廉洁自律等因素影响,与群众要求相差甚远,因而在处理村务、管理财务、调解纠纷时底气不足,原则性不强,甚至利害大于是非,实用大于气节,情绪大于理性,经验大于法律。加之有的地方宗族势力根深蒂固,农民独立性、极端性增强,以及“社会焦虑”现象的普遍存在,我们的一些干部怕惹麻烦,怕担责任,因而不敢管。二是个别干部为政不廉。极少数村级干部宗旨观念淡化,甚至以权谋私,违法乱纪,侵害群众利益。濯港镇有位村支部书记自1999年至2002年期间,采取不入帐和虚报冒领等手段,贪污公款和上级下拨的拆迁款1.6万元。分路镇分路村原支部书记利用职权,要求承包村企业的业主为他建了一间造价2.7万元的两层楼房,并从该企业分得干股红利1万元。从2002年元月至今年9月,县纪检监察部门共立案查处村组干部违纪案件81起,共处分85人,其中村级主职干部违纪案件51起,给予党纪处分54人,涉及村支部书记38人,村委会主任16人。村级主职为政不廉、不公、不正的问题已经影响到村级政权的稳定,长此下去,干群关系很有可能由“鱼水关系”变成“油水关系”,对此,我们应有清醒的认识。三是少数村财务管理混乱。个别村帐务管理混乱不堪,存在“包袱帐”、“人情帐”、“断头帐”、“帐外帐”的现象;财务管理制度不健全,存在乱审批、乱报帐、乱做帐的现象;收费票据管理混乱,存在人人伸手,个个收钱,漏记、漏收、坐收、坐支和收入不入帐、支出不记帐的现象;财务监督不力,随意开支,以假乱真,虚报冒领,管理极不规范的现象普遍存在。四是村级化债步履艰难。一些村干部化债主动性不强,采取消极应付态度,等待国家政策免债;化债方法不多,把希望压在农民所欠税费解冻上;化债进展不快,包袱十分沉重。据经管部门统计,全县村级债务3亿多元,到目前只化解债务4192万元,仅占总债务的11%。全县有70%的村负债,村平净负债24万元以上。据我调查,有一个乡镇只有1个村是零负债,其它各村均有债务,最高的达100多万元,最低也有5万元。面对村级集体债台高筑,特别是税改后化债渠道更为狭窄和乡村财力短期内增长空间极为有限的现实,许多基层干部想为群众干点实事,苦于两手空空,“无米下锅”,只好望而生畏,搓手叫难。五是土地纠纷日渐增多。少数村土地承包政策执行不到位,有的不办理土地调整的报批手续;有的一年一小调,三年一大调;有的多留机动地,搞两田制;有的土地流转不规范,缺乏合法的书面合同等等,在土地增值和管理不力的双重诱因下,争地纠纷不断,特别是“集体转包”纠纷激增,处理起来十分棘手,既无法回避又无法解决,引发上访事件。六是村级管理体制不规范。部分村没有按照要求选举产生村务公开监督小组、村民议事小组和理财小组,决策不民主,办事不公开,规章制度流于形式,监督机构形同虚设。综上所述,新的形势下衍生出的诸多问题,已成为阻碍农村经济发展的“绊脚石”,所以说,加强村级管理工作非常必要。
(三)认清面临的课题,增强村级管理工作紧迫性认识。随着经济体制、经济运行方式,社会组织形势以及群众生产生活方式的深刻变化,农村形势呈现综合性、动态性和复杂性特征,特别是税费改革后,村级管理工作面临着许多急需破解的重要课题。如既要坚持土地承包经营,又要大力推进农业产业化进程,提出了怎样在二者之间找准统一的结合点,运用市场经济规律来组织群众生产的问题;农民的务工形势由封闭型向开放型、由静态向动态的变化,提出了怎样创新管理办法,由无序务工向有序务工转变,发展壮大“打工经济”的问题;村级集体经济薄弱,债务缠身,而集体资产大量闲置,山水资源急待开发,提出了怎样在市场经济条件下盘活集体存量资产,壮大集体经济的问题;税改后村级可用资金急剧减少,公益事业无钱建设,提出了怎样运用民主决策形式,办好村级公益事业的问题;群众思想活跃,民主意识增强,提出了如何引导广大群众依法维护自己民主权利,调动群众积极参与村务管理的问题;实行村民自治,扩大村民自主权,村支部的凝集力、向心力面临挑战,提出了怎样进一步加强村级组织建设,发挥党组织的领导核心作用的问题等等。面对这些课题,许多村级组织和村干部深感老办法不能用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不中用。特别是在飞速发展、不断变化的新形势下,新的课题还会不断涌现,如果解决不好,将会直接影响农村经济社会发展,影响党群、干群关系,影响全社会稳定。因此,我们必须增强对村级管理工作紧迫性的认识,正确运用改革的、发展的、民主的、法制的办法来破解难题,赢得挑战。
二、把握重点,明确村级管理工作的总体要求
村级管理工作是一项系统工程,主要包括村务公开、民主管理、债务化解、土地纠纷处置、以及村干部廉洁自律等诸多内容,涉及面广,政策性强。联系实际,我们应从四个方面总体把握村级管理工作要求。
(一)坚持原则,落实三项政策。政策,是党的生命。党在农村的各项方针、政策,是村级管理工作必须遵循的基本原则,丝毫含糊不得。要重点落实好以下几项政策:一是农村税改和农业补贴政策。按照“三个规范”的要求,认真落实降低农业税、取消特产税政策,规范执行村级“两工”、“一事一议”、精减村组干部的规定,扎实推进乡
在全县村级管理工作会议上的讲话
本文2012-05-13 21:36:33发表“发言稿”栏目。
本文链接:https://www.wenmi123.com/article/208711.html
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