为深入贯彻落实《中共xx市委关于创建先锋示范城的决定》（南发〔2012〕10号）文件精神，充分发挥我县各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，强化打造民营经济强县，构建现代化商贸名城，建设宜居宜业中等城市，实现宾阳科学发展新跨越的政治保障和组织保证，县委决定，用3—5年时间，把xx县建设成为“全市一流、全区知名”的先锋示范县。　　

一、深化思想认识，以自觉的历史担当创建先锋示范县　　

市委研究决定，用3-5年时间把xx市建设成为“全区一流，全国知名”的先锋示范城，这是市委顺应发展新形势作出的重要决定，对于加强和改进新形势下全市党的建设，增强各级党组织的凝聚力、战斗力，加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”，实现首府现代化建设新跨越具有重大意义。全市开展创建先锋示范城工作，是提升首府党建科学化水平的有力举措，是实现首府现代化建设新跨越的重要保障，是发扬党的优良传统作风、密切党和群众关系的需要，是全市迎接党的十八大胜利召开的具体实践。我县结合实际开展创建先锋示范县活动，是贯彻落实市委关于创建先锋示范城的决定的重大举措和有力载体。　　

近年来，全县各级党组织和广大共产党员在县委的坚强领导下，以“绿城党旗红”为总载体，深入开展学习实践科学发展观、创先争优、党组织建设年等活动，以党的先进性激发先进生产力，把党的组织优势转化为发展优势，有力地促进了宾阳经济社会又好又快发展。但是，顺应发展的新形势、呼应时代的新要求、回应人民的新期盼，我们还存在不相适应、不相符合的问题。只有围绕进一步发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，以“模范党员”示范引领，以“坚强堡垒”推动促进，以“先锋党建”支撑保障，才能有力地保证实现县第十三次党代会提出的“打造民营经济强县，构建现代化商贸名城，建设宜居宜业中等城市，实现宾阳科学发展新跨越”的宏伟目标。　　

创建先锋示范县，就是要充分发挥全县各级党组织战斗堡垒作用和广大共产党员先锋模范作用，通过抓示范、树样板、带全局，培育一流党员队伍、打造一流基层党组织、争创一流工作业绩，实现“党员人人是旗帜，党组织个个是堡垒，党组织和党员时时发挥作用、处处体现先进”的目标，把宾阳建设成为党的工作充满活力，党的良好形象深入人心，党的先进性和宾阳现代化融为一体的基层党建创先之县；建设成为“能帮就帮·敢做善成”、“诚实守信·乐于助人”精神不断弘扬，党组织和党员联系服务群众网络全覆盖，党组织和党员服务遍布全县的为民服务奉献之县；建设成为党员风采绽放，党群关系鱼水情深，社会稳定团结的党群和谐模范之县；建设成为红色文化引领人文精神、凝聚发展动力，红色品牌社会效益显著的党建文化创新之县。　　

创建先锋示范县，是进一步加强和改进新形势下党的建设，不断提升宾阳党建工作科学化水平的重大举措；是进一步贯彻落实中央开展基层组织建设年活动部署要求，建立健全创先争优长效机制的生动实践；是进一步提高党的执政能力和领导科学发展能力，加快实现宾阳科学发展新跨越的重要保障。全县各级党组织和广大共产党员要以更强的政治责任、更大的历史担当、更高的文化自觉，站在科学发展赶超跨越的新高度和最前沿，解放思想、改革创新、砥砺奋进，创造性地推进先锋示范县创建工作，全面提升宾阳党的建设科学化水平，为加快打造民营经济强县，构建现代化商贸名城，建设宜居宜业中等城市，实现宾阳科学发展新跨越作出新的更大的贡献。　　

二、把握总体要求，明确创建先锋示范县的目标任务　　

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥全县各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，“突出一个主题，紧扣两条主线，实施三步计划，实现四个目标”，有型、有序、有效地开展创建工作，力争通过3—5年的努力，把宾阳建设成为“全市一流、全区知名”的先锋示范县。　　

突出一个主题，就是要提高宾阳党的建设科学化水平。　　

紧扣两条主线，就是要加强党的执政能力建设和先进性建设。 　　

实施三步计划，就是要按照“一年强基础，三年上台阶，五年新跨越”的思路，统筹安排，分步实施，有序推进先锋示范县创建工作。一年强基础：到2012年底，重点示范对象建设加快，各项工作稳步推进，初步形成一批特色鲜明、亮点突出的示范典型，先锋示范县初具规模。三年上台阶：到2014年底，重点示范对象规模不断扩大，新典型不断涌现，老典型不断闪光，先锋示范县基本建成。五年新跨越：到2016年，党组织和党员示范效应突出，党建品牌效应更加显著，各项党建工作水平再上新台阶、实现新跨越，先锋示范县全面建成。　　

实现四个目标，就是要通过创建先锋示范县，使党员成为“能帮就帮·敢做善成” 、“诚实守信·乐于助人”的标兵楷模，党组织成为宾阳建设与发展的中流砥柱，党的先进性成为宾阳科学发展赶超跨越的强大动力。一是党组织和党员示范效应鲜明凸显，树立一批示范组织，涌现一批党员先锋，形成一批党建品牌，党的先进性进一步彰显。二是党组织和党员作用发挥明显增强，为民服务渠道不断拓展，为民服务内容不断丰富，党员奉献引领城市精神，推动城市品质不断提升。三是党群关系更为密切和谐，党群血肉相连、同心同德，党的号召力和凝聚力不断增强。四是崇尚先锋、向上向善的时代精神全面形成，人人争创先锋，个个争当示范，城镇发展、文明提升的内生动力源源不竭。　　

三、加强基层组织，大力夯实先锋示范县创建工作基础　　

党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。切实加强基层党组织建设，是全面创建先锋示范县的重要前提和基础。　　

1．优化基层党组织设置，扩大基层党的组织和党的工作覆盖面。把党的基层组织建设摆在更加突出的位置，全面推进全县各领域党的基层组织建设，不断优化基层党组织设置，实现党组织和党的工作全社会覆盖。加大在农民专业合作组织、专业协会、流通领域、产业链和自然屯上建立党组织力度，进一步完善党组织建设。及时在城镇新区、开发区和新建居民区建立党组织，在符合条件的居民小组建立党组织，努力建立与市场经济相适应的党的组织体系和工作网络。强化社区党组织的整合功能，落实社区党组织统筹管理职责，探索构建“网格化”管理、“社区党员服务中心（站）”等运行机制，推进社区、非公有制经济组织和新社会组织的互动衔接，不断扩大党组织在非公有制经济组织和新社会组织中的覆盖面。以规模以上企业为重点，加大非公企业党建工作力度，积极探索在新社会组织中建立党组织。对具备条件的非公有制经济组织可采取单独组建、村企合建、挂靠组建、编组共建、行业联建、龙头带建等方式组建党组织，不具备条件的采取设立党员联络服务站、选派党建工作指导员等办法把党的工作开展起来；对新社会组织采取属地管理和行业指导相结合等方式，抓好党组织的组建工作。加强国有企业、机关、学校和其他领域党组织设置工作。发挥基层党组织的核心作用，带动工会、共青团、妇联等组织的建设。　　

2．选好基层党组织书记，建设高素质的基层党组织领导班子。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，抓好选拔、培养、管理、激励等环节，加强基层党组织书记队伍建设。选好配强乡镇党委书记，加强乡镇党委领导班子建设。推行“农事村办”制度，增强服务基层群众的能力。实施以提升素质、优化结构为重点的“领头雁”工程，选配好村党组织负责人，拓宽农村基层干部来源，打破地域、身份、职业界限，鼓励致富能人、退伍军人、务工返乡人员等党员参与村党组织负责人选拔。加强村后备干部队伍建设，完善“一村一名大学生”计划，在职业学校、高校毕业生中选聘优秀学生担任村党支部书记助理，鼓励和选聘高校毕业生到农村工作。坚持以“有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地”为目标，加强村党组织建设，创新村级组织议事决议工作方法，完善和发展党领导的村级民主自治机制。选好配强社区党组织领导班子，积极从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、复转军人中选拔社区党组织负责人。创新基层组织党政负责人任职方式，符合条件的农村、社区、企