在全区两项工作和三项制度推进会上的讲话
同志们：

今天的会议，是区委、区政府决定召开的一次重要会议，主要任务是按照“三年”活动的总体要求，全面部署开展“行政效能提升年”活动，推进简政放权、审批流程再造“两项工作”和首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制“三项制度”的落实，动员全区上下迅速行动，进一步解放思想、转变作风，提升效能、创优环境，为实现区第十二次党代会和“区两会”提出的各项目标任务提供有力保障。刚才，吴剑锋同志部署了我区推进“两项工作”、推行“三项制度”工作，简政放权组、审批流程再造组、国土局、住建局、规划局分别作了交流发言，各有侧重，讲得都很好，我完全赞同。根据会议安排，下面，我就推进“两项工作”、推行“三项制度”讲三点意见。

    一、肯定成绩，正视差距，在提高思想认识上下功夫

近年来，我区通过推行“两集中两到位”制度，实施行政审批职能归并改革等措施，服务企业、服务发展的机制逐步完善，全区承担行政审批职能的科室从79个减少到30个，进驻区行政服务中心的审批事项从377项增加到440项，承诺事项提速率29.8%。围绕打造服务型政府的目标，各单位在实践的基础上建立了一系列的管理和服务制度，如工作例会制、限时办结制、首问责任制、ab岗工作制、办结告知制、失职追究制、星级考评制、并联审批制等，积极构建以区行政服务中心为龙头、乡镇（办事处）便民服务中心为主体、村级便民服务中心为基础的三级行政服务网络，提高了行政效能，优化了政务环境，规范了权力运行，激发了发展动力。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前我区经济发展环境和行政效能方面依然存在不少困难和问题。一是审批环节互为牵制。如在工业项目审批中，项目备案、企业注册以及环保、安监等审批环节出现了互为前置、互为交叉的情况，部门存在办与不办的两难境地，致使项目业主来回奔波。二是审批程序繁琐。政府投资重点项目开工前审批程序有34个，一般项目也有十几个，审批不仅环节多，程序也很繁琐。以建设项目审批为例，从项目立项到工程竣工验收要涉及发改、环保、规划、国土、住建、人防、消防等十几个审批部门，一般需4个多月时间，甚至半年以上。三是部门授权不到位。少数部门存在“留大权、放小权”的情况，行政服务中心个别窗口授权不够到位，有的审批事项在行政服务中心窗口办理后，还要重新回到部门审批，影响了办事效率。四是服务质量有待提高。少数部门服务水平、服务质量有待改进，办事承诺制、一次性告知制等执行不够到位，个别办事人员业务不够精通、服务态度不够好、主动服务意识欠缺等，这些问题严重影响了行政效能的提升和政府的形象。

产生以上问题和现象的原因很多，虽然有行政审批上的体制、机制问题，但主要原因是干部服务群众、服务发展，敢于负责、勇于担当的意识不强。希望大家进一步统一思想，提高认识，深刻理解推进“两项工作”、推行“三项制度”的重要意义，充分领会区委、区政府推进审批制度改革和提升行政效能的意图和决心，全身心地投入到这项工作中，切实加强行政效能建设，不断优化发展环境。

（一）推进“两项工作”和推行“三项制度”是树立政府良好形象的重要抓手。“两项工作”、“三项制度”是“行政效能提升年”的核心工作、主抓方向和破题所在。各部门单位要与区纪委做好互动，共同推进。对简政放权、审批流程再造，有的部门存在顾虑：有的担心放了会乱，到时追究起来不好交待；有的怕麻烦，宁可麻烦办事的人不能麻烦自已；还有的担心失权，一简一放，自已的小利益就没了。这些思想其实都是以我为上、局部利益的小算盘。实践证明，一个地方的经济，没有放死的，只有放活的，放权才能搞活，搞活才能发展。因此，我们要通过推进“两项工作”、推行“三项制度”，提升行政效能，优化发展环境，树立政府良好形象。

（二）推进“两项工作”和推行“三项制度”是提升我区竞争优势的现实需要。现在，区域竞争已经不再是单纯的拼资源、拼投入，更关键的是比服务、比环境。哪个地区的政府能够营造一流的软环境，资本、人才、技术等生产要素就会向那个区域流动，超常规、跨越式发展的机会就会更多。当前，我们正处在发展的关键时期，我区的经济发展等不起，经济主体和人民群众拖不起，必须以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间“四减少”为核心，以放权于基层、放权于企业、放权于市场、放权于社会“四放权”为手段，以开展服务“定诺、亮诺、践诺、评诺”为重点，努力创造一个比其他地区更加宽松、更具优势的投资环境，实现“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的目标。

（三）推进“两项工作”和推行“三项制度”是深化作风建设的有效途径。当前，我区迫切需要解决“事权不分、职责不明、效率不高”等问题，创新行政服务方式，拓宽行政服务领域，提高行政服务效能，强力打造服务型政府。扎实推进“两项工作”和推行“三项制度”，可以提高各部门单位及其工作人员的服务意识和服务能力，真正做到转变职能的步伐更快、开拓创新的思路更宽、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大；可以正确发挥政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，有力推进我区追赶