浅谈如何加强烟草专卖零售许可管理工作

　　烟草专卖依法许可是实施专卖管理的重要基础和依据，是行业持续健康发展的支撑和保障。如何加强烟草专卖零售许可管理工作，笔者以为要充分认识依法许可的重要意义，找准依法许可中存在的问题，采取切实可行的措施加强零售许可管理工作。
　　一、烟草专卖依法许可的重要意义
　　烟草专卖行政许可是烟草专卖行政管理部门根据相对人审请，以书面或证照的方式允许相对人从事有关烟草专卖品的生产、经营等活动资格的行政行为。《烟草专卖法》规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。”《烟草专卖法实施条例》规定：“从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定，申请领取烟草专卖许可证”。由此可见，烟草专卖许可证是实施烟草专卖管理的基本保障。从1983年《烟草专卖条例》的出台到1991年《烟草专卖法》的颁布，从1997年《烟草专卖法实施条例》的实施到1998年《烟草专卖许可证管理办法》的制定和2007年3月的法改委再次修订发布，近30年来，行业专卖管理部门始终以维护和巩固烟草专卖制度为中心，围绕行业重点工作任务，从规范实施行政许可、严格行政执法监督两个层面着手，积极维护烟草市场经济秩序，烟草行业取得了令人瞩目的成就，实现税利由1981年的75亿元增长到2011年的7529亿元，增长了100倍，促进了行业的持续健康发展，这些成绩的取得很大程度上得益于依法行政许可工作的开展。而新的《烟草专卖许可证管理办法》（51号令）由国家法改委于发布实施的，立法权属发生了变化，烟草专卖零售许可工作也更加重要。
　　二、烟草专卖零售许可管理中存在的问题
　　一是工作责任心不强。一些专卖人员对烟草专卖依法许可认识不到位，工作不重视，责任不落实，对相关法律法规条款一知半解，在许可宣传中，歪嘴和尚念经，该宣传的不宣传，该告知的不告知，该公示的不公示。个别人员在零售许可办理中推诿扯皮，办事拖拉，许可效率不高。有的弄虚作假，不按程序许可，不依法许可，行政不作为、乱作为现象时有发生，“领证难”的问题应运而生。
　　二是许可程序违法。一些人员违法不予受理、不依法说明不予许可的事由等，使行政许可的质量大打折扣。受许可决定时限的限制，许可证办理人员存在不能按真实申请时间进行受理登记，有的弄虚作假、补填登记时间，使受理登记成为摆设，许可的随意性大。
　　三是城乡持证失衡。城区乡镇街道的持证零售户比较集中，基本达到饱和状态，而随着下岗工人、未就业大学生、返城农民工的增加，城镇许可需求旺盛，私自转让、倒卖、出租、出借许可证的现象时有发生，扰乱了市场秩序，增加了监管的难度和成本。而农村许可“空白村”的问题存在，一些村子甚至没有一个持证户，给无证经营造成可乘之机。
　　四是合理布局“不合理”。在零售户合理布局实施方案的制定中，一些烟草专卖行政主管部门不能结合当地实际进行调研和论证，合理布局方案与依法许可工作要求不相符，依法许可工作难度大，零售户分布不合理的问题不能从根本上解决。
　　五是监管不到位。一些专卖人员在零售许可中重许可、轻监管，只监管不到位、监管责任缺失，导致许可证管理的问题不能及时发现。零售户搬迁、转让，甚至停业后依然正常访销送货。专卖、营销、物流之间配合不够、信息不畅、协作不力，市场监管出现盲区。
　　三、加强烟草专卖零售许可工作的建议
　　职权法定、依法行政、有效监督、高效便民是烟草专卖管理部门必须遵守的基本准则。在烟草专卖零售许可中，要以法律为依据，以公正为前提，做到严明规范、依法许可。
　　1、塑身提质严明许可。严格规范是行业健康发展的“生命线”，是依法许可的基础。要着力打造一支政治坚定、作风过硬、廉洁高效的烟草专卖行政执法队伍。一是增强领导责任。专卖主管领导干部要将倾情于民、服务群众作为依法行政的出发点，增强规范意识、责任意识和监管意识，将依法许可作为维护“两个利益”、规范市场秩序的重中之重，加强个人学习和修养，克服脱离实际、不负责任、办事拖拉等作风，做依法许可的执行者、引领者、监督者，坚持依法公正许可，为零售许可创造宽松的环境。二是强化办证人员培训。证照管理员是对外宣传、咨询、公示、形象展示的一个窗口，其素质的高低直接影响烟草专卖零售许可的质量。要切实加强办证人员《烟草专卖法》、《行政许可法》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》等法律法规的学习，熟悉办证程序、办证规定、办证期限等相关条款，在每个程序上做到规范、依法、依规办事，维护相对人受服务权、知悉权、陈述申辩权、监督权等合法权益，对外树立良好