解放思想赶超跨越调研文章

跨越赶超、洼地崛起的成功实践──“郎溪现象”调研报告
 
近年来，郎溪县委县政府深入贯彻落实科学发展观，抢抓皖江示范区建设的战略性机遇，集群式承接产业转移，强力推进经济社会发展，取得了令人瞩目的成绩，被省内外誉为“郎溪现象”，得到省委省政府的充分肯定。

一

过去的郎溪，基础差、底子薄，是一个水灾频发的农业小县。新世纪以来，历届县委县政府立足实际，一任接着一任干，从“两治”兴县到“双轮”驱动、“三化”同步，经济社会逐步迈入发展的新阶段。特别是“十一五”以来，呈现出加速发展态势，到2011年，六年间gdp从22.7亿元增至72.7亿元,财政收入从1.1亿元增至12.8亿元,固定资产投资从13.2亿元增至96.1亿元,农民人均纯收入从2287元增至6318元，三次产业结构从27.6︰41.0︰31.4调整为16.0︰62.6︰21.4。县域综合实力明显增强，2008年起连续三年被评为全省“科学发展先进县”,形成了令人称道的“郎溪现象”。

　　经济增长速度快。地区生产总值快速增长，2010年、2011年增速分别为16.2%、17.4%，均居全市第一；财政收入“十一五”以来六年年均增长51.3%，居全市第一；固定资产投资“十一五”以来六年年均增长39.3 %，居全市第一。

　　承接转移企业多。2009年到2011年，三年累计签约外来投资项目1062个，落户企业704家，居全市第一 。江浙一批企业纷至沓来，无锡工业园、经都产业基地、常州工业园等企业集群相继落户建设，呈现出扎堆效应，倍受省内外广泛关注。

　　城乡面貌变化大。县城框架迅速拉开，形象快步提升, 近三年，建成区面积由3.4 平方公里增至14平方公里，扩大到4倍。开发区和工业园区快速扩张，县开发区建成区面积由3.5平方公里增至17.5平方公里，扩大到5倍。

　　跨越赶超氛围浓。党委核心领导、政府强势执行、人大政协合力跟进，各级领导班子担当了发展的领头雁。广大干群思想深刻变化，人心思变、人心思进成为主流。干部精神面貌焕然一新，干事创业激情空前高涨，比学赶超、争先进位氛围浓厚， “白加黑”、“五加二”、“晴加雨”、“好加快”工作作风蔚然形成。

二

 “郎溪现象”的形成,是郎溪县委县政府坚持科学发展理念，深度解放思想、敢于创新突破，全面推进各项工作的结果。关键取决于他们多年一以贯之地狠抓招商引资。尤其是近年来，他们牢牢抓住皖江示范区建设的机遇，充分发挥自身优势，主动作为、埋头苦干，大力承接东部产业转移，实现了经济发展的新突破。近三年累计实际利用省外资金年均增长63.6%，居全市首位。

　　（一）综合施措，构建招商引资推进机制

　　郎溪县始终把招商引资作为经济工作的重中之重，摆在经济工作的首位，始终如一、持续有力地推进，真正做到了热度不降、力度不减。

　　2009年起，每年正月十六，召开高规格动员大会，下达目标任务，明确奖惩措施。每年8月1日起开展招商引资百日竞赛活动。每年底开展“三查三看”， 查进展、看合同，查资金、看凭证，查落地、看现场，进行严格考核，重奖有功之臣。党政一把手挂帅出征，县级领导多路出击，70多个小分队300多名各级干部常年奔赴在招商第一线。他们以强烈的责任意识，弘扬钉子精神、保姆精神，保持磨劲、韧劲，苦字当头、志在必得。2009年夏，仅引进投资5亿元的无锡东日昌轴承公司，就在三个月内历经了8轮商谈。

　　在新一轮产业转移浪潮中，郎溪县敏锐捕捉到苏南地区资本流动的新动向，及时调整招商工作思路和主攻方向，坚持三个先行突破，成功地实现了大规模、集群式承接。一是先行突破“核心”企业，通过引进产业链中的核心企业带动上下游配套企业集聚；二是先行突破“领军”企业家，充分发挥他们的号召力，带动相关企业整体迁移；三是先行做好“先遣队”跟踪服务，推动形成羊群效应。为确保招商引资质量，郎溪县确立了鲜明的工作导向。坚持“五个不招”，即不招污染环境、破坏生态、浪费资源、危及安全、消耗人力的低层次项目。建立项目会审制度，严把“三个关口”，即严把产业导向关、项目审查关、项目监管关。主攻高大外项目，做到三个紧盯，即紧盯长三角、紧盯产业集群、紧盯各类500强企业。综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、税收贡献等指标，分类确定项目入园标准。

　  （二）大干快上，推动招商引资项目建设

　  抓招商引资，项目不落地，等于一场空。为此，郎溪人一直大力推动项目建设，务求招商引资早日取得实效。

　　为使外来投资项目尽快从“纸上”到“地上”， 从建设到投产，从“生根发芽”到“茁壮成长”，郎溪县从2009年开始，连续三年每年确定一个主题和抓手，着力解决项目从哪里来、落到哪里去和如何快速建设的问题。以超亿元项目建设为主体，落实强有力的推进机制，采取“制表上墙、倒排工期、挂图作战”等办法，千方百计加快项目建设。三年共开工项目704个，建成项目337个，共有80个项目列入省861行动计划。

　　工业一直是郎溪县域经济的短板。他们始终把工业项目建设摆在突出位置，每年8月份组织开展项目建设百日攻坚活动，确定100个工业项目重点调度。三年共新增规模以上工业企业（新统计口径）100家，总数达142家，占全市的18.3%。 2011年规模工业增加值达到60.6亿元，增长30.5%，居全市第一，工业化率达54.7%，高于全市平均水平10.8个百分点。初步形成了特种设备制造、箱包、电力电子等产业。特种设备制造被省政府命名为首批新型工业化产业示范基地，正在建设中的经编产业基地总体规划和产业规划获省发改委批准。

　　（三）聚力会战，精心打造招商引资平台

　　郎溪人深知，“没有梧桐树，引不来金凤凰”。他们坚持科学规划、创新模式，大力推进“两区三园”建设，构建承接平台，拓展产业发展空间。

　　第一，科学规划引领，优化园区布局。科学规划“两区三园”的产业定位，形成“一主、一副、一轴、三园”的空间格局。“一主”指县开发区，重点发展特种设备制造等优势产业；“一副”指十字开发区，重点发展以经编为主的轻工纺织和配套产业。“一轴”指沿建平大道和214省道形成的工业带。“三园”分别指梅渚、新发和涛城工业园，定位于“两区”的配套园区。形成县开发区和十字开发区南北呼应、优势互补、联动发展，三个工业园配套协作、分工合理、错位发展的承接载体。

　第二，创新合作模式，因地制宜建园区。与上海白茅岭农场合作，利用其闲置土地，建设县经济开发区。与皖垦茶业集团合作，共建十字经济开发区。以县政府、海宁经编产业园管委会、鸿翔控股