2012年某县基层组织建设年活动实施方案  
    为进一步加强和改进党的基层组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，根据中央、省市委和县委有关部署要求，现就在全县开展基层组织建设年活动制定如下实施方案。

    一、开展基层组织建设年活动的总体要求和工作目标

    总体要求：以迎接党的十八大和贯彻落实省、市、县党代会精神为主线，以夯基础、强组织、增活力、促发展为主题，以基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设为重点，全面落实基层党建工作各项任务，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进全县经济社会跨越式科学发展提供坚强组织保证。

    工作目标：按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，通过一年左右时间的努力，全县基层组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，形成设置合理、覆盖全面的基层组织体系，相互配套、务实管用的制度体系，基层需要、群众欢迎的党建载体体系，职能清晰、任务具体的责任体系，主体明确、方法科学的考评体系，经费投入制度化、激励保障长效化的基层党建工作保障体系，通过强基固本、提升功能，实现基层组织建设工作制度化、党组织活动经常化。

    二、突出工作重点，统筹推进各领域基层组织建设

    开展基层组织建设年活动，要在认真贯彻落实中共xx县委《关于印发xx县开展“基层组织建设年”活动实施意见的通知》（县委发〔2011〕2号）文件精神的基础上，以农村、社区、非公有制企业、社会组织和中小学校为重点，统筹抓好机关和事业单位党建工作；以建立健全工作规程为着力点，统筹推进基层党建各项工作，引导基层党组织谋划好思路、建立好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用；以开展“联村联户、为民富民”行动和“下基层访民声转作风促发展”活动为抓手，引导机关党员干部在联系群众中锤炼党性、改进作风，密切党群干群关系。

    （一）以乡村班子和队伍建设为重点，全力抓好农村基层组织建设

    着力加强乡镇党委建设。按照对关键岗位干部实行重点管理的要求和领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五个好”目标，切实加强乡镇党委书记队伍和乡镇领导班子建设。深入学习推广“文建明工作法”，坚持民主集中制，进一步健全乡镇党委科学运行机制和议事决策机制。继续实行目标管理责任制和“实绩+过失”登记制度，改进完善乡镇工作考核评价办法，合理设置考核指标及权重，进一步靠实乡镇党委书记抓党建直接责任人职责。

    切实加强村干部队伍建设。调整选拨一批村干部，强化管理考核，提高绩效工资比重，设立奖励工资，办理养老保险，建立健全四项机制。一是建立村干部退出机制。积极稳妥，因地制宜地对年龄偏大、文化程度偏低、思想保守、干劲不足、工作长期处于后进，带富能力不强、作风不民主、办事不公道、群众反映强烈的村干部进行调整，积极协调办理好调整后离岗村干部的养老保险工作，对生活困难符合低保条件的纳入低保范围。二是建立村干部选拔机制。通过“公推直选”、“两推一选”、公开选拔、机关下派、高薪聘请等多种形式，把政治素质好、文化程度高、懂经营、会管理、有闯劲、能够带头致富并带领群众脱贫致富的优秀人才选拔到村级班子中来。同时，培养村级后备干部，实施“一村一名大学生”计划，村干部岗位出现空缺时，优先从符合条件的后备村干部中推荐、选拔和使用。三是建立村干部考评机制。结合星级考评管理，以任务落实、项目实施、对群众承诺事项、村级公益事业建设、村级民主政治建设等工作任务完成情况为重点内容，把定性考核与定量考核结合起来，把待遇激励与监督制约结合起来，客观公正的衡量评价村干部的工作实绩。村干部的考评设置不同等次，并与绩效工资挂钩，考评为最低等次村干部不领绩效工资，优秀村干部多领绩效工资。对18个现享受万元年薪的公选村党支部书记，近三年没有得到县以上表彰奖励的，不再享受万元年薪报酬待遇。四是建立村干部激励机制。继续实行结构工资制，基础工资占50%，按季度发放；绩效工资占50%，由乡镇统一管理，每半年统筹评定发放一次。县上每年从村级转移支付资金中统筹100万元，分乡镇设立村干部奖励工资，对在农业生产、征地拆迁、项目建设、党建示范点创建等重点工作中成绩突出的村干部，加大奖励力度。加大对优秀村干部的表彰力度，积极推荐优秀村干部进入各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，努力提高他们的政治待遇。加强村干部教育培训，依托县乡党校和远程教育平台，采取多种形式对乡村干部进行多层次培训，培训面不低于90%。

    充分发挥村党支部作用。按照“双高双强”标准和“一定三有”要求，实行村级组织工作目标责任制，明确村党支部的职责和任务。乡镇党委与村党支部签订年度工作目标责任书，提出任期目标、年度任务、每年要办的实事和重点工作，及时全面地向党员和群众做出公开承诺。组织实施“五个一”工程，排摸一批重点整治的后进村，打造一批高水平的党建示范村，整合一批重点涉农项目资金，选派一批到村挂职的后备干部，组织一批机关单位结对帮扶，提升农村基层党建整体水平。细化落实“四议三双”活动，每名党员公开承诺事项不少于2件，确保党员参与率达到90%以上，健全村民代表会议制度和民主决策机制，保证村“两委”班子运行协调、决策民主、清正廉洁。重视做好农民专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。

    全力抓好农村党建基础建设。加大资源整合力度，集中统筹发改、财政、民政、商务、文广、卫生、人口、扶贫等部门到村项目，加快农家书屋、万村千乡市场工程农家店、村卫生室、农村信息工程、文化大院等项目的实施，年内实现70%以上的行政村达到“六室八有”目标。采用乡村自建、项目带建、开发联建、盘活资源建、以奖代补建等多种形式筹措资金，加大对年久失修的村级组织活动场所改扩建力度，年内改扩建村级组织活动场所30个以上。深入开展“双创双争”活动，积极推行“选学积分制”，切实抓好农村党员干部现代远程教育管学用工作，加大规范化站点建设和示范点创建力度，年内规范化站点达到90%以上。

    （二）以提升服务功能为核心，全面加强社区党建工作

    进一步规范社区工作流程。推进“四有一化”建设，全面推广“民情流水线”工作法，指导社区党组织围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成建设文明和谐社区的好思路。深化“四民社区”、“星级社区”创建活动，推行社区“一站式”服务，积极开展社区党员结对帮扶、志愿服务等活动，不断提高社区党组