发扬创先争优精神    克难奋进突破超越　　

推动宣州经济社会科学发展迈上更高水平　　

——在区委全委会议暨区政府全体（扩大）会议上的讲话　　

张黎勇　　

（　2010年7月27日　）　　

同志们:　　

    这次会议是在全区上下深入开展创先争优活动、全面推进承接产业转移示范区建设的形势下召开的。主要任务是：总结上半年工作，分析当前发展形势，部署下半年工作任务，动员号召全区上下进一步夯实思想基础，凝聚发展共识，努力完成年初既定的各项目标任务，为实现“十二五”良好开局打下坚实基础。这次会议既是一次总结会、分析会，又是一次部署会、推进会。检阅一下全区过去半年的任务完成“到底怎么样”，动员大家下来的5个多月工作“到底怎么干”，提醒各地各部门全年的答卷“到底怎么交”。　　

    刚才，金友同志作了很好的报告，分析总结了上半年经济社会发展情况，对下半年工作进行了全面部署，讲得很具体、很到位，我完全赞同，各地各部门要认真贯彻，抓好落实。下面，我代表区委常委会，着重讲三个方面意见。　　

    一、在创先争优促发展的浓厚氛围中，克难奋进，全区经济社会发展取得喜人成绩　　

今年以来，区委精心组织开展了一系列主题学习教育活动。2月份开始，深入开展了解放思想大讨论活动，形成了加快三个转变、推动科学发展的广泛共识。到3月底，全区第三批深入学习实践科学发展观活动圆满告一段落。4至6月份，扎实开展了以“践行廉政准则、优化政治生态”为主题的学习教育活动。5月份开始，为了拓展和深化学习实践活动成果，按照中央统一部署，在全区各级党组织和广大党员中深入开展了“创先争优”活动。通过这些主题活动的深入开展，使全区上下既统一了思想，明确了方向，又凝聚了人心，激发了斗志，推动形成了“处处创先争优促发展、人人建功立业展风采”的干事创业氛围。　　

    在这浓厚的发展氛围中，区委、区政府围绕“加速发展、富民强区”总体目标，着力加快思想观念、发展方式和工作作风等三个转变，解放思想抓机遇，聚精会神谋发展，凝心聚力促发展，推动了经济持续高位运行，促进了社会事业全面发展，经济社会发展和党的建设取得了新的成绩。我区荣获2009年度全市“县市区目标管理考核综合奖”第一名的好成绩，这是我区撤市设区以来的第一次，实现了多年夙愿，这是全区上下团结一心、顽强拼搏的结果，成绩来之不易，荣誉需要珍惜，我们一定要不骄不躁，加倍努力，争取再创新的佳绩。回顾上半年工作，全区面上的工作整体推进，势头强劲，成绩喜人，令人振奋；点上的工作各具特色，亮点纷呈，充满活力。特别是抢抓承接转移的机遇，加快承接步伐，加大招商力度，引进了一批大项目、好项目，这些项目的引进和建设必将对我区加快承接步伐、转变发展方式起到积极推动作用。 　　

    分析当前发展形势，可以用12个字来概括，也就是：成绩喜人，形势逼人，目标催人。　　

    （一）“成绩喜人”，就是发展成果丰硕、崛起后劲增强。上半年全区发展呈现出五个标志性特点：一是发展成果进一步扩大。全区经济社会呈现出量质并举、统筹协调的发展态势。经济主要指标增幅均有较大提升，多项经济指标好于预期目标，高于全市平均水平，高于去年同期在全市的位次。二是发展活力进一步增强。顺利完成政府机构改革，积极稳妥地推进文化发展、教育体育、医疗卫生等社会事业管理体制改革，支持扩权强镇试点镇加快发展，基本完成林改工作的主体改革工作，全面深化农村综合改革，不断完善新农村建设推进机制，着力提升开放型经济水平，经济社会焕发出新的活力。三是承接步伐进一步加快。高规格成立了承接产业转移工作领导组织，研究制订了一系列实施意见、优惠政策和工作举措，拓展承接平台，改进招商模式，构建起全方位、宽领域、高层次的承接转移工作新格局。1-6月份，在建市外项目244个，利用市外实际到位资金66.4亿元,完成了市下达任务的87%。四是社会事业进一步加强。加大了民生工程投入，扩大民生工程覆盖面，切实解决涉及群众利益的现实问题；认真做好就业再就业工作；加强矛盾纠纷排查调解，推进重信重访专项整治，妥善解决了一批久拖不决的突出信访问题；稳步推进“法治宣州”建设，法制教育卓有成效，政法基层基础工作不断强化，社会治安防控体系逐步完善，安全生产监督管理得到强化，保持了和谐稳定的发展大局。五是政治生态进一步优化。全面推进思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设。深入开展了学习实践、优化政治生态和创先争优活动。加强了学习型党组织建设；扎实开展“宣传思想文化工作创新年”活动；强化组织功能，优化班子结构，激发干部队伍干事创业激情。支持人大依法履行职能，充分发挥人民政协优势，巩固发展军政军民团结。加强廉政教育，践行廉政准则，强化监督实效，增强了党风廉政建设成效。　　

这些工作成绩和发展成果，是在各种困难和矛盾相互交织、各种压力和挑战相互叠加、全区经济发展连年保持高位增长的特殊背景下取得的，来之不易，主要得益于上级党委政府的正确领导，得益于区几大班子的合力攻坚，得益于省市直部门、驻区单位和社会各界的鼎力支持，得益于广大党员干部的拼搏奉献、全区人民群众的积极参与。在此，我代表中共宣州区委向全区广大干部群众和社会各界人士，向所有为宣州发展作出贡献的同志表示衷心感谢！　　

    同时，大家知道，今年是宣州撤市设区10周年。10年来，区委、区政府团结带领全区人民破釜沉舟抓改革，迎难而上抓发展，东向借力抓开发，统筹发展兴百业，改善民生惠百姓，使经济社会取得了长足发展。尤其是近几年，我们坚持用思想大解放推动改革开放、促进科学发展、构建和谐社会，使全区经济、政治、社会、文化、生态文明建设和党的建设，都取得了新的重大进展。总结发展成果，关键在于我们探索出了一条符合科学发展、切合宣州实际的发展路径，概括起来就是五点：　　

    一是始终“以创新精神建设宣州”。 我们时刻着眼于“思想解放难、观念更新慢”这个制约科学发展的最突出问题，深入开展解放思想大讨论活动，倡导敢破难题、敢走新路，强调只要是有利于发展的事、群众期盼的事、大势所趋的事，就坚定不移地干、持之以恒地干，使我区年年都有工作新举措和发展新成果。　　

    二是始终“以加速发展改变宣州”。我们时刻着眼于经济“总量不大、速度不快、实力不强”这个最大实际，坚持高点定位，加压赶超，突破争先，使宣州发展以一年几大步的速度向前迈进。财政收入由2004年的2.53亿元增长到2009年10.6亿元；仅今年上半年的财政收入（6.99亿元），就超出2005年（3.01亿）、2007年（6.02亿）全年财政总收入分别接近4个亿、1个亿。 　　

三是始终“以狠抓项目振兴宣州”。 我们时刻着眼于工业项目“质量不高、带动不强、后劲不足”这个最大瓶颈，广泛动员，创新方式，完善机制，上争外引，强力推进招商引资“一号工程”，在我区落地生根的大项目、好项目越来越多，招商引资数量和质量年年都有新突破。　　

四是始终“以注重民本繁荣宣州”。 我们时刻着眼于“群众得实惠”这个实践科学发展的最根本目的，牢记宗旨，以人为本，增进百姓福祉，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，最大限度地为群众多干实事、多办好事、多解难事。　　

五是始终“以新风正气塑造宣州”。 我们时刻着眼于“新风正气”这个体现执政水平的关键要素，以改革创新的精神加强党建工作，以党风促政风、带民风、保发展；大力促进法治建设，积极推进民主政治建设，不断加强精神文明建设，优化政治生态，使我区发展环境不断改善，知名度、美誉度不断提高。　　

这五句话，是总结宣州发展历史经验，把握当前发展形势，不断探索得出、经实践发展检验的，我们今后一定要继续解放思想，创造性地推进和落实，通过全区上下齐心协力，推动宣州跨越发展、开放发展、和谐发展，力争在科学发展中加速崛起进程，力争让老百姓过上更加富裕、更加幸福、更加美好的生活。　　

（二）“形势逼人”，就是面临挑战增多、发展压力加大。成绩面前，我们不能沾沾自喜，要始终认识到“不进则退、慢进是退、不争先就落伍”，“前有标兵，后有追兵，不发展没有出路，慢发展也没有出路”，全区上下必须时刻保持清醒的头脑，对下半年工作面临的形势做出准确分析和科学判断。　　

首先，从国内形势来看，我国经济延续了企稳回升的发展态势，但经济增长的内生机制没有完全形成。今年3次提高银行存款准备金率，显示出货币政策有收紧趋势，这将加大企业融资难度。随着房地产调控政策的出台，房地产市场走势存在很大的不确定性，并将一定程度地影响到我区。这几年，我区一般预算收入高速增长，主要是依靠房地产销售的推动，上半年，房地产及相关行业一次性收入占地税收入的比例达30％。4月中旬“国十条”等房地产政策实施以后，房地产交易量明显下滑，房市不稳将给我区财政增收带来压力。　　

其次，从省内环境来看，全省共有59个县市区在承接产业转移示范区规划范围内，并选定了8个省直管集中区（2个省直建园区+6个市直建园区）。承接过程中，我们在全力推进，人家也在全力推进；我们制定了优惠政策，人家也有优惠政策，甚至比我们还优惠，竞争是非常激烈、非常残酷的。上半年，我们组织考察了天长市示范区建设情况，实事求是地说，他们在承接理念、工作方法、推进力度等方面有创新有特色，值得我们借鉴。再拿市内兄弟县市来比较，从上半年的财政收入看，宁国是11.44亿，同比增长53%；广德是6.30亿，同比增长55.8%；郎溪是4.19亿，同比增长60%；我区是6.99亿，同比增长49.6%。财政收入与去年同期相比，我区与宁国之间的差距明显拉大；而且郎溪县今年招商势头特别好，落户企业特别多，今年的成效体现在投资上，明年的成效就体现在工业发展和财政收入上，经济发展的赶超势头更加强劲。这真正体现出我区“前有标兵，后有追兵”的发展局面，稍有松懈，就会出现“标兵越跑越远，追兵越追越近”的情况。不仅如此，省直管集中区相继开工建设，他们的政策优势、要素资源、融资环境要比我们强得多，到时我们拿什么和他们争项目、引投资？拿什么在承接转移中推介自己、争取主动？对此，我们必须保持清醒认识，不能有丝毫懈怠、半点松劲。　　

再次，从我们自身环境来看，宣州“人口多、底子薄、欠发达、发展不均、观念滞后、经济体量不大、社会保障压力增大”依旧是摆在我们面前的最大区情，改变这一区情的自身制约因素仍然很多。从表象来看，尽管发展指标喜人，但速度不够快、总量不够大的矛盾仍然突出；尽管攻坚项目的力度和质量都有所提升，但单体投资的超大项目和大产业还不多；尽管社会总体形势平稳，但不稳定因素增多，维稳工作的压力增大；尽管发展环境不断改善，但主动服务、创新服务的意识仍有差距。从深层来看，具体表现在三个方面：一是解放思想不够还深入。因循守旧、墨守成规、不思进取的现象在一些部门和一些干部身上依然存在。一些领导干部满足于凭经验办事，不善于运用改革方式和市场手段管理经济工作。少数部门和同志服务意识、效能意识不强，工作标准不高，影响了整体发展环境。二是产业结构还不尽合理。尽管产业结构在逐步改善，但产业的发展仍然以传统型、粗放型为主。农业产业化集群效应不够强；工业总量比较小，在gdp中所占比重不大，企业自主创新能力较弱，税源支撑型项目匮乏；旅游服务业发展步伐滞后，没有打出一批叫得响的品牌。三是发展水平还参差不齐。由于区位交通、资源要素、思想认识、工作力度等多方面差异，导致乡镇与乡镇之间、部门与部门之间的发展存在很大落差。从上半年财政增收来看，乡镇办事处完成年度任务超过50％的只有4个，40％-50％之间的也只有4个，尚未完成40％的还有17个。宣州发展要的不是参差不齐、一枝独秀、忽冷忽热的发展，要的是齐头并进、整体推进、全面协调的发展，只有各地各单位的全面发展，才有宣州整体的全面发展。希望工作滞后的乡镇和部门认真查摆不足，深刻剖析原因，采取措施，尽快改进，迎头赶上。 　　

（三）“目标催人”，就是机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们既要正视挑战，更要看到难得的外部机遇和有利的自身条件。　　

首先，从宏观层面分析。我国经济回升向好的基础逐步巩固，市场信心明显增强；加大对“中部崛起”、“承接转移”的倾斜力度；并重点培育战略性新兴产业，加大投入和政策支持；随着示范区建设的深入推进，以及《长江三