在全区依法治理三堵五闹问题动员大会上的讲话

 同志们：
　　这次依法治理“三堵五闹”问题动员大会，是经区委常委会集体研究决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是，认真贯彻落实全市依法治理“三堵五闹”现场会精神，以及区第五次党代会、三级干部会精神，安排部署我区依法治理“三堵五闹”工作，组织动员全区上下与“三堵五闹”违法犯罪行为作斗争，为推进xx经济社会跨越式发展、打造武汉城市圈副中心城市重要增长极，创造和谐稳定的社会环境。刚才，华江同志、小华同志分别宣读了专项治理行动方案和政法四部门联合发布的通告，区公、检、法、司主要负责人作了表态发言，希望各地各部门结合实际抓好落实。下面，我再讲三点意见。
　　一、充分认识依法治理“三堵五闹”问题的重要性，切实增强做好信访维稳工作的紧迫感
　　近年来，受诸多因素影响，“三堵五闹”行为在我区时有发生，少数人以堵挟持、以闹取利，严重干扰了机关和人民群众正常的生产生活秩序，损害了经济社会发展环境，造成了恶劣的社会影响。虽然“三堵五闹”只是少数人，但这些行为影响了全区改革发展稳定大局，影响了社会和谐稳定，已经到了非治理不可的地步了。
      （一）依法治理“三堵五闹”问题，是各级党委政府履行“第一责任”的内在要求。发展是第一要务，稳定是第一责任。维护社会稳定既是对各级领导班子的现实考验，也是衡量各级领导班子执政能力的重要标志。近年来，我区经济社会之所以取得了长足进步，一条重要经验就是我们统筹了“第一要务”与“第一责任”，始终做到“两手抓、两手都要硬”，从而在全区上下形成了团结和谐、共谋发展的良好氛围。如果没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也难以巩固。因此，各地各部门必须高度重视“三堵五闹”这一影响社会稳定的问题，牢固树立“守土有责”的理念，坚决落实维稳第一责任，切实做好依法治理“三堵五闹”工作，全力维护社会大局稳定。
      （二）依法治理“三堵五闹”问题，是推进xx经济社会跨越式发展的重要保障。去年底召开的区第五次党代会，提出了推进xx经济社会跨越式发展、建设武汉城市圈副中心城市重要增长极的奋斗目标。实现这一奋斗目标，需要全区上下团结一心、共同奋斗，需要有一个和谐稳定的社会环境。我们依法治理“三堵五闹”问题，严厉打击各种违法犯罪行为，全力维护改革发展稳定大局，才能凝心聚力，共同推进全区经济社会跨越式发展、加快建设武汉城市圈副中心城市重要增长极。
　　（三）依法治理“三堵五闹”问题，是构建和谐xx的迫切需要。构建和谐xx，是85万xx人民的共同愿望。如果“三堵五闹”愈演愈烈，将会造成学校无法正常上课、医院无法正常看病、工地无法正常开工、机关无法正常办公，我们正常的工作和生产生活秩序将无法保证；如果“三堵五闹”不禁止，就会有人跟着效仿。只有依法严厉打击，社会和谐秩序才能维持，才能确保社会长治久安。
　　二、明确工作要求，深入开展“三堵五闹”专项整治活动
　　依法治理“三堵五闹”问题的指导思想、目标任务、治理原则等，行动方案提出了明确要求，各地各部门要严格组织实施。这里，我着重强调三点。
　　（一）要明确目标任务
　　依法治理“三堵五闹”问题的主要目标是“四解决四做到”：一是解决“三堵”问题，做到市区政府及其他机关企事业单位不堵门，交通主干道不堵路，建设项目基本不堵工地；二是解决“五闹”问题，做到逐步将矛盾纠纷、信访突出问题引导到合法途径解决，非正常进京赴省上访得到有效控制；三是解决基层基础薄弱的问题，做到不稳定信息发现收集在村组社区、稳控在乡镇（部门）、化解在萌芽状态；四是解决信访维稳领域中的庸、懒、散、软问题，做到反应敏捷、指挥得当、处置有力、问责到位。
　　（二）要把握关键环节
　　一是要注重搞好舆论宣传，广泛发动群众。各地各部门要把宣传发动群众作为依法治理“三堵五闹”问题的重要环节，贯穿工作的始终。要把宣传发动的重点放在基层，以党组织为依托，组织党员干部，深入村组，深入群众，面对面地宣传发动。要大张旗鼓地宣传“三堵五闹”违法性和法律后果，宣传有关妨碍社会管理秩序违法犯罪的政策和法律，宣传合法表达诉求正常渠道和办事程序，宣传“堵”、“闹”分子制裁的典型案例，宣传区委、区政府和政法机关“治堵”、“处闹”、维护稳定、优化环境的决心和信心，真正使依法治理“三堵五闹”问题的目的、意义家喻户晓。要搞好重点宣传，对那些曾经组织、策划、操纵、指挥、参与“三堵五闹”的，要安排专人一对一宣传，接受教育处理。要创新载体，通过专题会议、媒体报道、印发《通告》、出动宣传车等多种形式，动员广大群众积极参与，形成全社会齐抓共管的良好局面。
　　二是要扎实开展摸排调查，及时报送信息。各地各部门要开展全面排查，对可能引发“三堵五闹”的苗头性问题，做到底数清、情况明。要坚持信息报送制度，对排查出的矛盾纠纷、突出信访问题和不稳定因素，特别是 “三堵五闹”的重大敏感信息，要按照问题的性质和管理权限，先从村、社区开始，逐一逐级上报，逐级稳控。
　　三是要坚持以人为本，认真解决群众合理诉求。在整治“三堵五闹”活动中，要坚持用党的群众观念，切实加强和完善社会服务与管理，千方百计为群众解决实际问题。要从源头上预防和治理“三堵五闹”问题，牢牢把握住“事要解决”这一关键，重点是要在房屋拆迁、涉法涉诉、医患纠纷、企业改制、复退士官等领域，以及非正常死亡纠纷引发“三堵五闹”问题相对集中的部门和地方，集中解决一批问题。该解决的问题要迅速解决，有百分之一的合理部分，就要解决百分之一的问题，该花的钱要舍得投入。对法律和政策有明确规定、能够解决的，要落实责任限期解决。对暂时不具备条件的，要列出时间表，积极创造条件予以解决。对个别人提出的无理要求，要动之以情、晓之以理，力争把问题解决在当地，防止矛盾激化、问题上浮。要真正让“三堵五闹”行为没有滋生的土壤，没有生存的条件，没有发展的空间。
　　（三）要坚持依法处置
　　要一手抓接访劝返。对进京赴省到市上访的，由“两办”副主任担任总调度，有关单位主要领导、工作专班第一时间到现场劝返接回。对重大、复杂、突出信访维稳问题，原则上由相关单位主要负责人第一时间到现场接访劝返，解决不了的，迅速向区分管领导报告。对已形成堵门、堵路事实的，公安机关要第一时间调集警力，处突队员要第一时间到达现场，主要领导和分管领导要第一时间到现场指挥。对严重危害社会治安秩序的行为，该用警时要用警，该带离的要带离，该疏散的要疏散，确保10分钟内疏通道路，30分钟内恢复秩序。
　　要一手抓依法打击。对“三堵五闹”“七种情形”之一的，第一时间锁定事件策划者、煽动者、操纵者、幕后指使者、借机敛财者及其违法犯罪证据，给予拘留、罚款，实行劳动教养，直至追究刑事责任。对进京赴省非正常上访人员，先进行法治教育，然后坚决打击。政法部门要充分履行自身职能，动真碰硬，依法“稳、准、狠”实施打击处理。打击处理时，要视情区别对待。对诉求合理的，视情节轻重，应当减轻或免予处罚；对诉求不合理、漫天要价以及诉求虽然合理但拒不接受劝解、拒不疏散离开或多次“堵”、“闹”的，取上限处罚。对干部职工插手“堵”、“闹”的，纪检、组织、政法部门要第一时间调查，依纪依法依规处理。对企业老板策划、煽动、操纵、幕后指使“堵”、“闹”的，要依法依规给予相应处理。对黑恶势力策划、煽动、操纵、幕后指使“堵”、“闹”的，要专案侦查，深挖保护伞，摧毁其团伙，切断其资金链，斩除其根基。对近年来发生的“三堵五闹”问题，要加大清理力度，逐一清理，追缴非法所得，坚决刹住以堵挟持、以闹取利的歪风。
　　三、强化责任，确保依法治理 “三堵五闹”工作取得实效
　　治理“三堵五闹”，时间紧、任务重、要求高。各地各部门务必引起高度重视，进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，切实加强领导，强化责任，精心组织，狠抓落实，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作格局。
　　（一）要强化领导责任。发展是基础、是根本，发展是政绩；稳定是前提、是保障，稳定也是政绩。各地各部门要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，迅速对依法治理 “三堵五闹”问题作出安排部署，迅速开展工作。主要领导要深入一线，靠前指挥，真正把专项治理工作部署好、组织好、落实好。
　　（二）要加强部门协调。各部门要充分履行职责，分工协作、密切配合，扎实推进专项整治活动。公、检、法、司要建立相互配合的调解机制，把调解优先的原则贯穿于执法办案的各个环节。区依法治理“三堵五闹”问题领导小组要加强对部门的协调，建立必要的联席会议制度，形成工作合力。要建立督办通报制度，及时通报典型案例。区综治办要编发专刊，通报至社区、村组，表明态度，指引群众。宣传部门加强舆论宣传，第一时间发布权威信息，牢牢把握舆论主导权。村、社区、居委会以及联防队、安保队、巡逻队和调委会等群防群治组织，要充分发挥调处纠纷、化解矛盾、维护治安的作用，筑牢基层维护稳定的第一道防线。
　　（三）要落实责任追究。要把“治堵”、“处闹”和治庸问责活动相结合，实行责任“倒查”，强化“谁贻误工作、谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的导向。对发生非正常上访、“三堵五闹”苗头或形成事件后，党政机关干部接到指令一次不到场的，要诫勉谈话；两次不到场的，待岗学习；三次不到场的，直接予以免职；公开对抗指令、推诿回避，致使矛盾转化升级，造成严重后果的，依纪依法依规处理；构成犯罪的，依法追究渎职责任。政法干警被动应付，影响处突整体进展的，直接待岗学习；多次影响处突工作的，视情节给予相应纪律处分、轮岗或调离工作岗位；不作为，后果严重的，依法追究渎职责任。区委、区政府将把依法治理“三堵五闹”问题的工作情况，纳入全区综合目标考核的重要内容，兑现奖惩。凡因工作不力引发群体性事件或“三堵五闹”重大事件的，凡因稳控措施不到位而导致当事人赴省进京造成严重后果的，凡因治理不力而造成区域性社会管理秩序被动，严重干扰机关、团体、企事业单位正常工作秩序，侵害大多数群众合法权益的，除扣减目标奖金外，还要严肃追究有关责任人和领导的责任，坚决实行一票否决。
　　同志们，依法治理“三堵五闹”，意义重大，使命光荣。让我们以强烈的责任感，有效的措施，扎实的作风，全力推进社会管理创新，为促进全区经济社会跨越式发展作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！（2012年2月29日）