（2011年 12月 日）　　

同志们：　　

这次会议，主要是深入贯彻落实上级关于加强安全生产和森林防火工作一系列会议精神，深刻汲取“11.19”事故教训，责任再落实，措施再强化，作风再深入，工作再细致，全力做好今冬明春安全生产和森林防火工作。刚才，**同志传达了《全市百日安全生产大检查大排查大整治活动实施方案》，**同志通报了全市上个防火年度检查考核情况，表彰了森林防火工作先进单位和先进个人， 8个单位作了表态发言，大家要按照方案要求，认真组织开展集中整治活动，全面加强隐患排查治理，确保全市安全生产和森林防火万无一失。下面，我讲三个方面的问题。　　

一、深刻吸取事故教训，坚持不懈地做好安全生产工作　　

　11月19日　，山东新泰联合化工公司在检修道生油冷凝器时发生爆燃事故，给职工家庭造成重大伤害，给经济社会发展造成严重影响。当前正值冬季，加之年末岁尾，各类生产经营活动活跃，企业特别是高危企业开停车、检维修等异常活动增多，是事故易发、多发期。为此，市政府决定在全市开展安全生产大检查活动，着力促进安全生产责任落实、重大危险源管理、重点行业专项整治、广大从业人员安全技能的提高，进一步夯实安全生产的基础。大家一定要认真汲取事故教训，查找安全漏洞，更加细致、更加深入、更加扎实、更加严格地做好各项安全生产工作，确保今冬明春安全生产形势稳定。　　

（一）全面落实安全生产责任。安全生产重在责任落实。一要严格落实领导责任。各级各部门单位要健全完善安全生产目标责任体系，层层签定安全生产年度目标责任书，把安全生产目标责任覆盖到各领域、各部门、各单位、各时段，不能出现责任落实的盲区。要严格执行主要负责人负总责、班子其他成员“一岗双责”责任制，定期研究安全生产工作，经常性组织开展安全生产大检查活动，特别是新上任的同志，要及时做好工作衔接和交接，迅速掌握本辖区、本单位、本行业安全生产工作情况，切实放在心上，紧紧抓在手上。要加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设，严格落实投入机制，加大投入力度，提高安全生产管理水平。二要严格落实部门监督管理责任。市安监局要切实对安全生产监管负起牵头抓总的作用，各责任部门单位要对照全市安全生产大检查大排查大整治活动通知要求，明确职责，进一步细化量化管理目标，把职责内主管的、所属的、需要配合的事项，纳入各行业区域管理中，不能出现漏管和推诿扯皮的现象。要坚持依法行政，严格执法过程，严格执法程序，严查关键环节，切实把安全生产责任、安全投入、安全许可、行业许可、教育培训等各项安全生产法律法规和行业管理规定落到实处。三要严格落实企业安全生产主体责任。要结合企业实际，建立完善各项安全生产工作纪律、规章制度、生产规程，严格要求，严格管理，细化量化，层层落实到班组、到岗位、到操作环节，具体到人，做到安全生产责任级级递增，层层加强，决不能减弱，坚决杜绝“三违”现象发生。　　

（二）深入扎实地搞好隐患排查治理。要按照集中整治实施方案要求，把隐患排查治理作为今冬明春安全生产一项重要任务，成立由主要负责人任组长的安全整治领导小组，组织专业人员和执法检查队伍，深入一线，严格排查治理各安全生产领域事故隐患。一要加强重点行业领域隐患排查治理。煤炭行业，要深刻汲取近年来发生的煤矿事故教训，举一反三，切实加强现场管理，严格执行领导下井带班制度，突出抓好瓦斯治理、“一通三防”、顶板管理、机电运输等重点环节和重点部位的安全管理和隐患排查治理。危险化学品行业，要强化对危险化学品企业设备工艺、操作检修和产品运输环节的执法检查，加强以设备防冻、生产区防火、作业场所防滑、操作人员防中毒为主要内容的冬季“四防”检查整治，严防泄漏、火灾、爆炸等事故发生。烟花爆竹行业，要严把烟花爆竹经营许可审批关，加强对批发企业、零售单位以及运输、燃放等环节的隐患排查，坚决杜绝超量存放、超范围经营以及购进销售非法烟花爆竹制品等行为。非煤矿山行业，要加强非煤矿山证照管理、爆破物品管理、在用设备维护保养和检测检验、工程外包队伍等方面的执法检查。道路交通行业，要完善并落实冬季恶劣天气条件下道路交通安全防范措施和应急预案，加强危险路段隐患排查整治，严惩超速、超限、超载，无牌无证、假牌假证、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶以及校车非法运营、农用车非法载人、非法改装车辆等行为。建筑施工行业，要严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备、非法承包和恶劣天气造成的安全隐患，加强施工现场电工、电气焊工、塔吊司机等特种作业人员安全管理。人员密集场所，要加强高层建筑、商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所以及“三合一”、“多合一”场所、“九小”场所以及群众聚集活动场所的隐患排查治理，严防火灾和群死群伤等事故发生。食品药品安全行业，要加强食品药品生产、加工、流通、消费各环节的监管，重点加大对节日期间的监管力度，确保群众饮食用药安全。二要抓好其他行业领域隐患排查治理。我市安全生产行业多，分布领域广，安全生产涉及的行业领域点多、面广、线长，管理任务非常重。在全面抓好以上重点行业领域隐患排查治理的同时，市开发区、各乡镇街道以及各部门单位都要立足实际，按照属地管理与行业管理相结合的原则，开展好冶金、机械、纺织、成品油、食品加工、城镇燃气、特种设备、压力管道、教育、卫生、电力、水利等各行业领域的隐患排查治理，把隐患排查工作做深、做细，不放过每一个领域、每一个环节、每一个部位。三要及时整改事故隐患。必须以铁手腕促整改，边检查边整改，以检查促整改。对于排查出来的隐患，要区分性质和程度，区分轻重缓急，督促指导责任单位制定整改措施，明确整改时限要求，落实整改责任。对重大隐患，要及时下达整改指令，实行挂牌督办。对证照不全或证照超期、安全审批手续不齐全、重点设备检测检验资料不完备以及主体责任落实不到位的企业，要用强有力的行政执法措施督促整改，情节严重的，依法予以停产停业整顿。　　

（三）全面加强重大危险源监控管理。我市重大危险源多，分布在经济社会的各行业领域，仅特种设备构成的重大危险源就有38处，重大危险源安全监管压力大。各乡镇街道、各部门单位要严格按照各级有关要求，加强重大危险源监督管理，确保重大危险源可控、在控。一要全面摸清底子，做到心中有数。各乡镇街道、各部门单位要加大排查力度，全面排查本辖区、本行业、本领域的危险物品生产场所、库区、贮罐区、贮罐，压力管道、锅炉、压力容器等特种设备，煤矿以及尾矿库等构成重大危险源的设备设施和场所，按照《重大危险源辨识》规定的标准条件，加强重大危险源辨识和评估，根据危险程度实行分级管理，健全重大危险源动态管理台账，做到心中有数，有针对性地做好监督管理。二要加强重大危险源现场安全管理。要完善重大危险源安全管理规章制度、安全操作规程，提高操作人员的安全技能，配备必要的防护装备及应急救援器材、设备、物资，一旦出现问题，确保及时有效处置。三要严格落实重大危险源定期检查制度。存在重大危险源的企业要根据危险源的现状，分别确定企业、车间、班组各级的监控负责人，制定详细的安全检查计划和安全检查表，安排专人负责重大危险源的巡检、登记、建档、检测和监控工作。要强化科技在重大危险源监控和管理中的作用，逐步实现24小时电子在线监控，实时检测和报警，提高安全管理和监控水平。安监部门要加强对重大危险源安全管理工作的综合监督管理，各行业主管部门要在各自职责范围内，对本系统、本行业、本领域内的重大危险源监控工作实施监督管理，加强监督检查和业务指导。对不符合安全标准规定的，有关部门要责令限期整改。　　

（四）严厉打击非法违法行为。安全生产领域非法违法行为易引发安全事故。近期，全市查处的非法生产危险化学品、非法经营成品油、非法小制造以及非法开采石料、河砂、铁矿砂等矿产资源案件呈现较大幅度上升趋势，且非法违法企业呈现出规模大、生产时间长的特点，甚至还因此发生了事故。各乡镇街道、各部门单位要在加强社会宣传、狠抓区域排查的基础上，通力协作，联合执法，始终保持严厉打击的高压态势。一要明确职责。公安局负责爆炸物品、烟花爆竹、道路交通、公众聚集场所和危险化学品公共安全管理“打非”；国土资源局负责打击取缔以采代探、越界开采等非法开采行为和非法开采露头煤、非法开采石料、非法洗选铁砂等行为；河道局负责打击私采滥挖河砂行为；工商局负责对无营业执照或未经许可、超经营范围等非法违法行为的查处取缔工作；经信局负责查处非法经营、储存成品油行为；质监局负责打击取缔非法生产、经营、使用特种设备的行为；住建局负责查处取缔非法建设、非法拆除、非法充装燃气等行为；供电公司负责加强供用电安全管理，严惩为非法违法生产、经营场所供电的行为。安监局要加强综合协调，履行综合监管职责，加大“打非”行动的督查、检查力度和频次，及时通报“打非”情况，指导全市的安全生产“打非”工作。各乡镇街道要组织相关基层站所，认真开展各项“打非”工作。各村居要组织巡逻队伍，落实昼夜巡查制度，加强对重点区域、重要时段的巡查，发现情况立即报告、及时制止。各乡镇街道、各部门单位都要加大宣传教育力度，开通举报电话，制定并落实有奖举报办法，发动群众共同参与。二要联合执法。凡涉及两个及以上部门共同执法的非法违法行为，行业主管部门要切实承担起牵头责任，主动协调，组成联合执法队伍；相关部门单位要顾全大局，该出人出人，该出车出车，全力配合，决不能推诿扯皮。三要从重从快惩处。要加大惩处力度，对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚，触犯法律的依法追究法律责任，决不能姑息迁就。要注重打击的时效性，从快查证，从快处理。对典型案件要及时公开曝光，切实发挥打击一个影响一片的震慑作用。　　

（五）大力开展安全知识宣传教育。广大群众和从业人员具有较强的安全意识和较高的安全技能，安全生产