在全县塑造诚信关岭优化发展环境工作会议上的
讲     话

同志们：
这次塑造诚信关岭优化发展环境会议，是县委、县政府经过慎重研究之后，决定召开的一次重要会议。这次会议既是总结经验，查找问题与不足的会议，又是一次安排部署工作的会议。主要目的是进一步动员全县上下解放思想，提高认识，加大力度，狠抓落实，努力塑造诚信关岭、优化发展环境，不断推进招商引资工作，实现全县经济社会的全面协调发展。
近年来，通过全县干部群众的团结奋斗，关岭的经济社会发展在过去的基础上又取得较好的成绩，整体迈上了一个新台阶，全县国内生产总值增长速度始终保持增长。为促进经济持续快速健康发展和社会全面进步，县委、县政府先后出台了有关深化改革、扩大开放、精简机构等一系列政策措施，全面启动了电力、通信、环保、水利、交通等城乡基础设施建设，开展了广泛深入的城乡文明创建活动，加强了城镇建设和管理，干部群众的开放意识、环境意识进一步增强，投资环境有了较大改善，城镇建设展现新貌，人民生活水平得到提高。发展环境的日益优化，有力地促进了招商引资工作。在2003年，全县实际利用外资2031万元，同比增长153.8%，占全社会固定资产投资总额的14.55%。今年以来，我们进一步加大工作力度，强化工作措施，实现了招商引资的良好开局，1-4月份实际利用外来资金2372万元，完成计划任务数的30.8%，高于2003年的完成数。
但在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我县总体的发展环境与实施开放带动战略，推进富民兴关事业，全面建设小康社会的要求不相适应，仍然存在一定的差距和不足。突出表现在：一是对招商引资的认识还没有完全到位，政策研究不透彻，工作措施针对性不强，政出多门，没有形成统一、规范的招商引资体系，基础性工作不扎实，项目库建设滞后；二是招商引资的总量还不够大，质量还不够高，领域还不够宽，引资结构单一，多为低水平重复建设项目，资源环境压力大；三是经济管理仍以监管为主要手段，服务意识有待进一步增强，"程序多、手续繁、效率低、办事难"的问题仍然存在，"乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训"的行为时有发生，办事程序烦琐不规范、"吃、拿、卡、要"现象仍然存在，招商引资总体竞争力不强；四是个别单位和部门过分强调部门利益，招商引资局的职能没有得到充分发挥，投资者合法权益没有得到很好保护。五是信用缺泛、商业欺诈、互相倾轧、制假售假的现象时有发生。这些问题的存在，严重束缚了我们加快发展的步伐，与县委、县政府提出的进一步扩大开放、强化招商引资、加速发展的要求不相适应。说明我们在完善社会主义市场经济体制，深化经济体制改革，优化发展环境上仍然做得不够，在加强招商引资，推进经济快速发展上仍需狠下功夫，必须引起高度重视，必须下大力消除经济发展的体制性、政策性障碍，必须加强诚信建设，营造规范有序、公平合理、运转协调、开放透明的发展环境，为经济发展和社会进步注入强大动力。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个问题。
一、从加快关岭发展的战略高度，深刻认识塑造诚信关岭优化发展环境的重要性和紧迫性
当今世界国家之间、地区之间、企业之间经济发展的差距进一步扩大，竞争日趋激烈，竞争的焦点就在于投资环境、人才和市场状况。因此，对于地处内陆、经济发展相对滞后的地方而言，如何创造一个非常优良的投资环境，就显得十分迫切。关岭要立足全市，融于全省，以至参与国内外竞争，必须是一个全方位开放的城市；关岭要发展，要提高人民生活水平，就必须有一个更加优良的投资环境。
"着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部大开发。"这是党的十六大对西部地区提出的明确要求。投资环境包括硬环境和软环境。经济发展的软环境是一个地区市场发育程度和政府管理水平的综合体现，包括廉洁高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公正司法的法制环境、优质高效的服务环境、诚实守信的信用环境等。县委、县政府把塑造诚信关岭、优化发展环境确定为全县当前乃至今后一个时期深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神的一件大事和重点工作，是从加快关岭发展实际出发，着眼于建设完善的社会主义市场经济体制这一根本目标而开展的。这既是事关关岭发展全局的一件大事，也是一项十分重要而紧迫的基础性工作，对此，我们要有充分的认识。
（一）塑造诚信关岭优化发展环境，是实践"三个代表"重要思想，贯彻落实发展这个执政兴关第一要务的必然要求
发展是硬道理，是解决所有问题的关键，也是解决关岭工作的头等大事。国内各县市经济发展的历史经验表明，发展环境的优劣越来越成为一个地方能否吸引人才、技术、资本，增强综合竞争力，实现跨越式发展的主要因素。只有营造良好的发展环境，发展才能有根可植，有基可固；才能使一切创造财富的要素活跃起来，整合起来，集成到全面加快关岭小康社会的建设上来。
诚信是道德的基础，是做人的基本准则，也是我们中华民族的传统美德。要充分认识到在市场经济条件下，一个地方形象的塑造维护，竞争力、凝聚力、影响力的不断增强，不仅仅取决于经济结构与产品质量的优化，地理气候交通环境的优越，在很大的程度上，取决于经济是否具备诚信的发展环境。诚信就是竞争力，诚信就是生产力。从我县实际出发，建立一个诚信、有序、稳定的发展环境，不仅是扩大对外开放，增强县域经济实力的需要，同时也是激发全县各族人民建设关岭的积极性和思富、思进强烈愿望的需要。
（二）、塑造诚信关岭优化发展wenmi.net环境，是我县各行业各条战线卓有成效开展工作的基本要求
塑造诚信关岭、优化发展环境的最终目的是有一个好的生存环境、人文环境和发展环境。置身于不同的环境，精神感受是不一样的。良好的诚信环境可以使投资者感受到生产力的发展，增加投资的信心和回报，带来更大的商机，从而为我们卓有成效开展工作创造有利的条件，在更高层次上实现改革开放。
县委六届四次全体（扩大）会议明确要求经济发展速度要保持在11%以上。这就要求我们紧紧抓住国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发战略的历史机遇，进一步深化改革、扩大开放，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，始终保持全县经济社会良好的发展势头。特别是通过外塑形象，在招商引资工作中积极引进和承接发达地区的产业转移，把握时代发展脉搏，紧跟时代发展步伐，集中精力，抓好塑造诚信关岭、优化发展环境这个关键，以此推动各项工作有新突破。
（三）、塑造诚信关岭优化发展环境，是推动政府职能转变、深化行政管理体制改革的内在要求
政府是塑造诚信关岭、优化发展环境的主体。政府是否真正依法行政、加强监管、优质服务，直接决定着全县的信用状况，直接对企业、个人信用以及所在地方诚信风气的形成产生着巨大的影响。建立和完善社会主义市场经济体制，必须实行政企分开，转变政府职能，转变工作方式和工作作风。要以塑造诚信关岭、优化发展环境为契机，根据中央、省、市的统一部署，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，提高行政效率，降低行政成本。
塑造诚信关岭、优化发展环境，也是促进政治文明建设的现实要求。开展这项活动不仅是经济领域的事、经济部门的事，而是各部门、社会各界的共同责任。稳定的社会环境、公开公平公正的行政法规体系、廉洁高效的行政机构，既是投资环境，也是政治环境，只有全面优化发展环境，才能不断促进我县政治、经济、文化的协调发展。良好的诚信形象，可以在全市、全省、全国范围内，形成强大的吸引力、创造力，促进生产力要素的优化组合。各乡镇党委、政府要把塑造诚信关岭、优化发展环境摆在扩大开放的首要位置，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感。
二、抓住关键，突出重点，把塑造诚信关岭优化发展环境任务落实到各行各业
（一）、切实转变政府职能，为塑造诚信关岭优化发展环境提高信誉服务
要大力推进政府行政管理体制改革。要按照党中央和国务院的统一部署，适应各项改革和加入世贸组织的需要，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要着力解决行政管理体制中影响发展的突出矛盾和问题，进一步减少政府对微观经济的干预。要积极推进公用事业垄断行业改革，鼓励各类市场主体积极参与市政公用设施的建设和营运，引入市场竞争机制，实现投资主体多元化，创造公平、公正、公开的市场竞争环境。要严格执行招投标制度，经营性土地使用权实行招标拍卖挂牌出让制度，规范和限制协议出让行为。要努力提高政府决策水平，坚决克服因决策过程不民主和不科学而导致的政策不切实际、文件冲突和朝令夕改的问题，坚决防止出现超越权限和政策规定的"乱承诺"情况，提高行政行为的信用，认真履行已经承诺的事项，不断提升人们对政府的信任和信心，以政府良好的信用带动全社会信用建设。
要规范行政机关的行政执法行为，规范公务员行为。在行政执法过程中，要公平对待各类市场主体，不得随意设定行政处罚或行政限制行为。对于企业和个人的行为，凡是法律、法规和规章没有明文规定的，行政机关不得追究。要制定国家机关工作人员行为规范，做到工作规范化，服务标准化，推行规范文明用语和微笑服务，做到公开、公正、热情、尽责地对待各类市场主体。要严格依法履行职责，遵守职业道德；要加强学习，增强干部职工的综合素质。特别是加快对现有干部的培训工作，提高广大干部特别是领导干部的理论水平、政策水平和运用市场经济知识的能力。提高政府各部门特别是窗口部门人员的综合素质，牢固树立服务意识，进一步转变工作作风，提高办事效率。
强化大局意识、服务意识和创新意识，是塑造诚信关岭、优化发展环境的关键。没有各级各部门的大局意识、服务意识和创新意识，塑造诚信关岭、优化发展环境就无从谈起。各级各部门要按照"统一、精简、便捷、高效"的原则，结合本部门和本单位实际，梳理和完善各种工作制度，制定塑造诚信关岭、优化发展环境建设工作实施细则，全面推行"限时办结"制度、办公承诺制度、首问负责制等各项制度。各级各部门在涉及外来投资、企业办证、办照、咨询、纳税等事项时，要严格依法行政，热情服务，不断改进服务方式和方法，切实提高服务质量和服务水平，进一步提高办事效率。努力为投资者和各类企业的发展创造一个廉洁高效的政务环境。
要在政府机构精简、转换职能的同时，把那些政府不该管、管不好、管不了的事情，交给有关商会、行业协会和中介服务组织