化德县“十二五”消防发展规划　　

（2011-2015年）　　

   根据《中华人民共和国消防法》、《内蒙古自治区消防条例》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）和《内蒙古自治区“十二五”消防事业发展规划》，结合化德县实际，制定本规划。　　

一、“十一五”消防工作回顾　　

“十一五”期间，我县消防工作取得长足进展，消防经费投入稳步提高，城市消防规划和公共消防设施建设稳步推进，政府消防工作机制初具雏形，消防工作社会化水平有所提高，社会火灾防控能力不断增强，为化德经济建设提供了良好的消防安全环境。　　

但另一方面，我县当前的公共消防安全形势、消防投入力度、消防资源配置与经济社会发展不相适应的矛盾仍然突出，尤其是农村地区火灾多发、损失集中，农村消防工作仍十分薄弱。城市消防站数量不足，镇建制专职消防队工作还未启动，与国家规定的建设标准仍有较大差距，公安消防部队的个人防护和抢险救援装备缺口较大，人均装备持有率较低。公共消防设施与城市建设不同步，达标率不高。消防工作的社会化、政府化水平仍有待提升。　　

二、“十二五”消防工作的指导思想和发展目标　　

（一）指导思想　　

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）和公安部《关于印发<构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案>的通知》（公通字[2010]16号）精神，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，以“预防为主、防消结合”为方针，以服务振兴区域经济和社会发展、构建和谐社会为根本，以改革创新、科技兴消为动力，全面推进化德消防事业和谐、快速发展。　　

（二）发展目标　　

通过5年努力，符合化德县发展实际的公共消防基础设施和消防装备建设明显改善，覆盖城乡的灭火救援力量体系基本形成，群众消防安全素质显著提高，全区抗御火灾的整体能力明显提高。　　

—— 抓政府消防工作体系建设。政府消防工作职责有明确、有落实、有考核；部门消防工作联合执法机制健全完整，互补协调；消防法制、软环境建设更趋完善。　　

—— 抓社会单位消防安全管理。机关、团体、企业、事业单位内部消防管理规范有序，切实实现“防火自查、隐患自改、责任自负”，达到“四个能力”水平，公众消防安全责任保险得到有力推行。　　

—— 抓公共消防设施建设。城市消防规划科学合理；公共消防设施（消防队站、消防装备、消防水源、消防通道、消防通信）建设与城市发展建设实现同步，历史“欠账”得到清补；公安消防部队车辆、装备齐全达标。　　

—— 抓多种形式消防队伍建设。除城市消防站外，政府专职、企业专职、政企联办、农村和社区义务制等多种形式消防队数量达到10个以上，初步建成覆盖城乡的灭火救援力量体系。　　

——2012年实现消防应急救援联动体系建设率100％；2013年实现消防应急救援报警服务平台建设率100％；2015年实现各级政府和重点行业消防应急救援指挥预案建设率100％。　　

—— 社区和农村消防工作。社区消防工作责任明晰，规范有序；农村消防工作纳入社会主义新农村建设体系中，同步规划、同步建设。　　

—— 抓消防宣传教育、技术服务。消防宣传教育和消防服务、消防科技体系得到建立和完善，实现良性互动。　　

—— 抓火灾防控、处置能力。通过重点强化建设工程消防监督管理、消防产品质量监督、重大火灾隐患整改督办、消防行政执法机制建设，火灾隐患整治手段更为规范有力，火灾隐患存量大大减少；公安消防部队战斗力进一步提升，依法承担火灾等多种突发灾害事故的处置，有力保障人民生命财产安全。　　

三、“十二五”消防工作的主要任务及措施　　

（一）深化政府消防工作体系建设　　

一是落实政府消防工作“四项责任”（即组织领导责任、监管责任、设施建设责任、检查考评责任），将消防工作纳入政府任期目标和社会治安综合治理范畴，完善考评、问责机制。依法明确和落实各级政府和部门的消防工作职责；坚持长期工作与年度工作相结合，逐年分解落实消防工作任务目标，统筹规划，扎实推进； 　　

二是建立消防工作联合执法机制。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，加强与有关部门的合作，及时将消防安全治理及重大火灾隐患等情况报告当地政府并通报相关部门；安全监管、建设、工商、质检、教育、民政、交通、农业、文化、卫生、广电、体育、旅游、文物、人防要建立消防工作责任制，组织行业性、系统性消防安全检查，对发现的火灾隐患依法查处或者移送、通报公安消防部门处理。　　

三是加强消防法制和软环境建设。坚持“依法治火”，建立年度消防工作会议制度、消防联席会议制度、重大火灾隐患政府挂牌督办制度，定期研究和协调解决重大消防问题，促进政府消防工作职能的整合；进一步规范行政审批行为，加强火灾隐患的源头控制。　　

四是保证消防经费的足额投入和合理增长。科学统筹消防工作与经济社会发展的关系，规范消防业务经费保障范围和保障标准；将消防部门的业务经费纳入政府年度财政预算，单独列支；保证每年实际执行的消防业务经费增长幅度不低于20%；按照各级政府现行事权、财权划分原则，加强公安消防队力量特别是应急抢险救援能力建设，专项解决公安消防队站、相关设施、应急抢险救援装备建设经费；将公共消防设施规划、建设和维护等资金列入政府财政预算，保障公共消防设施建设与维护资金，同时可采取征收公共消防设施建设配套费的方式弥补公共消防设施建设资金瓶颈问题。　　

（二）推进社会单位的规范化管理　　

一是依法规范企事业单位的内部管理。贯彻公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，明确社会单位的消防安全主体责任，规范各项管理制度