市长在2012年全市农口资金安排专题办公会上的讲话

同志们：

在去年底和今年初相继召开全市水利筹资工作、苹果产业发展、天麻产业发展、春耕备耕、防汛抗旱等一系列涉农专题会议的基础上，市政府决定召开全市农口资金安排专题办公会，主要任务是：认真贯彻落实去年和今年的两个中央1号文件精神，立足昭通实际，进一步统一思想认识、明确工作重点，理清工作思路、狠抓措施落实，撕开突破口、打开新局面，扎实推动全市农业农村经济登上新台阶。刚才，市农业局、林业局、水利局作了工作情况汇报，财政、发改等部门提出了很好的建议，何刚常务副市长作了讲话，讲得都很好，很有针对性，我非常赞成。在大家发言和讲话的基础上，我就下步工作讲五点意见：

一、要进一步提高对农业发展重要性的认识

昭通是农业大市、贫困大市、基础弱市，这是基本市情。要解决农村人口比重大、城镇化率不高，贫困面大、贫困程度深，财政规模小、基础条件差等问题，需要各级各部门坚持不懈的努力，其中首要的就是要改变农业弱质产业的面貌，坚定不移地走产业化发展的道路。如果农业不稳，第二、三产业的发展就失去了资源、人力等方面的支撑。同时，我们要看到，不经过农业的发展，也不可能改变广大农村的面貌。去年全市城镇化率达到24.1%，这意味着还有相当多的人口从事农业产业。尽管我们转移了120多万农村劳动力外出务工，但是其根基还在农村。如果不把农业、农村、农民问题解决好，昭通要全面建设小康社会，实现富民强市跨越发展的目标，就成为一句空话。大家不要把农业发展仅仅局限在粮食生产上，要从大农业的角度来研究农业问题，深刻认识到只有减少农民才能富裕农民，发展城市才能发展农村。因此，各级各部门要进一步深化农业在国民经济和社会发展中的基础性地位与作用的认识，切实加强对农业农村工作的领导，强化对农业的投入，着力改善农业生产条件，使农业增效、农民增收、农村发展真正建立在比较坚实的基础之上。

二、要进一步理清农业发展的思路

抓好农业生产，首先要理清思路。只有理清了思路，工作才有抓手，才有方向，才有着力点，才能够牵一发而动全身，才能够撕开突破口、打开新局面。昭通农业农村经济的发展，应主要围绕“夯实基础、培育产业、强化科技、增进效益”的基本思路来进行。

（一）夯实基础。农业基础薄弱、水利化程度低、高稳产农田比重低等问题，极大地制约了昭通农业生产的更好更快发展。要彻底解决这些问题，不是一年、两年，也不是一个五年规划、两个五年规划就可以解决的，需要各级各相关部门通过持之以恒的努力，千方百计加强农田水利建设，打牢农业生产发展的基础，才不愧对广大农村群众的期盼。

（二）培育产业。在打好基础之后，各级各有关部门要把加快农业产业化作为农业农村工作最大的事情来抓，只靠抓传统农业、抓种抓收，是不可能从根本上发展农业、发展农村、促农增收的。要把培育农业产业作为农业农村工作的重中之重，突出重点、集中投入，让一些重点产业先期发挥效益，带动农业产业的持续快速发展。1.在种植业方面。可以选择苹果、天麻、马铃薯、魔芋、花椒、蚕桑这六项产业作为重点，加大力度，集中投入，狠抓落实，尽早取得新突破，让农民看到产业发展带来的致富希望。一是要逐个逐个地突破。今年，首先要在苹果和天麻产业发展上取得新的突破。我们在苹果、天麻产业上安排了专项资金，加大了投入力度，目的就是要撕开农业产业发展这个突破口，打开农业产业发展的新局面。同时，必须把产业发展专项资金用好，根据具体项目制定专门的资金管理办法，切实提高资金的使用效益。二是要按照产业化发展的思路来抓产业。目前，昭通苹果和天麻的产业化程度还不高，还没有种植基地的规范标准，没有高标准的产业基地，没有准入制度，没有系统的规范技术，没有交易场地和规则，没有打造品牌的系统思路。所以，我们以加快苹果和天麻产业发展来撕开加快农业产业化进程的突破口，重点要抓好基地建设、种植规范、产品研发、产品加工、产品交易、集群化发展等方面的工作；马铃薯、魔芋、花椒、蚕桑等产业也要按照这样的思路进行。三是要树立品牌意识。要树立昭通的原料品牌形象，加大品牌保护、商标注册、交易中心规则制定等工作力度。四是要推进规范性技术的推广和产品研发。规范性技术的推广工作由政府“买单”，产品研发采取市场化运作。以苹果、天麻产业发展为例，基础性研究方面的工作，即种植技术的研究，优质品种的选育，为避免品质退化而促进种植技术规范和提升以及向广大农户的推广等工作，由政府负责；产品研发工作采取市场化运作的方式，主要由企业负责，走市场化的路子。五是要抓好规范化、集群化发展。要按照规模化、高科技、集群化的要求来建设天麻工业园区，让一大批科技型药品生产企业、保健品生产企业及其他生产企业入驻到工业园区，做到产、学、研有机结合，工业园区才会充满生机与活力，天麻产业才能实现加快发展。苹果产业发展也要按照这个要求来开展。2.在养殖业方面。要结合昭通实际，坚持走“龙头企业+基地+合作组织+农户”的路子，在无公害、无污染的农产品上下工夫，着力打造昭通农产品的品牌，推动养殖业加快发展。江苏雨润集团的设计规模是每年150万头生猪，带动能力相当强，我们必须采取扎实有力的措施，加快推动这个项目的实施。近