市长在2012年全市住房和城乡规划建设工作会议上的讲话 

同志们：

    市人民政府决定，今天在这里召开全市住房和城乡规划建设工作会议，主要任务是：深入贯彻落实全省住房和城乡建设工作会议、市第三次党代会、市“两会”精神，回顾总结2011年我市城镇化推进所取得的成绩，深入分析当前面临的形势，研究部署今年和今后一个时期我市住房和城乡建设工作，动员全市上下进一步提高认识、坚定信心，抢抓机遇、乘势而上，不断加快城镇化进程，努力开创全市住房和城乡建设工作新局面。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视差距

近年来，全市各级党委、政府和各有关部门坚持把加快城镇化步伐摆在经济社会发展的突出位置，全方位、多层次加强城镇建设，城镇发展取得了显著成绩，城乡面貌发生了巨大变化。2011年，全市城镇化率达到24.1%，比上年增长3.1个百分点，主要成效体现为“四个进一步”：

     一是城乡规划进一步完善。昭通市城市总体规划经多次修改完善，通过向社会广泛征求意见和建议，已经通过市人大常委会审议，现已报省人民政府审批；昭通中心城市和各县城近期建设规划已经编制完成，并报省住建厅备案；各县区正在积极筹集资金，做好控制性详细规划和专业规划编制前期工作；乡镇总体规划已经全部完成；有237个行政村、1599个自然村完成了村庄规划初步成果审批。

二是城乡建设力度进一步加大。全市各级各相关部门创新工作举措，多方筹集建设资金，加大城镇基础设施建设投入力度，去年累计完成市政基础设施投资20.9亿元。突出表现为“三个新”：首先，中心城市形象有新提升。以理顺中心城市规划、建设、管理体制为突破口，以重点市政项目为龙头，围绕加快昭鲁一体化进程，大力推进北部新区开发建设和古城恢复、旧城改造，努力夯实城市发展基础，城市道路体系逐步完善，城市品位稳步提升，中心城市形象有了较大改观。其次，县城建设有新进展。各级各有关部门积极拓宽投融资渠道，强化县城基础设施建设，县城功能日趋完善，区域中心功能和作用不断增强，城市面貌进一步改善。尤其是绥江、水富、永善、巧家县城，必将建成为金沙江边四颗耀眼的“明珠”。再次，重点特色集镇建设有新成效。采取政府推动、多元融资等方式，在争取国家项目资金支持的同时，通过政策引导、规划调控等措施，切实加大招商引资力度，广泛吸收社会资金投入集镇建设，集镇基础设施逐步完善，环境条件进一步改善。去年，全市51个特色重点集镇建设完成投资9.25亿元，一批布局合理、设施配套、环境优美、各具特色的集镇正在崛起，以昭阳旧圃镇，鲁甸小寨乡、龙树乡、江底乡，盐津豆沙镇、中和镇，彝良牛街镇，威信庙沟镇等为代表的集镇已具备特色集镇风貌，在全市城镇化进程中发挥了很好的示范带动作用。与此同时，累计实施了3589个新农村示范点建设，农村水电路房等设施日新月异，涌现出了一批有特色、有档次、有品位的示范典型。

三是城市管理进一步规范。紧紧围绕加快城镇化进程这一核心，按照“创造优美环境、建设文明城市”的目标要求，多措并举、多管齐下，逐步确立了责任明确、科学规范、管理有序的城市管理长效机制。在建管并重方面：坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”的工作方针，以建设促发展，以管理树形象，不断改善城市人居环境，提升城市品位，区域性中心城市的综合竞争力进一步增强。在联合管理方面：坚持日常管理与综合整治相结合、依法行政与教育引导相结合，建立健全以分类执法和综合执法相结合的城市管理体制，形成了宣传、建设、公安、交通、环保、工商、文化、民政、卫生、旅游及社区等相关单位各司其责、密切配合的城市管理格局。在重心下移方面：充分发挥办事处、居委会的城市管理职责，深化社区管理体制改革，基层社区对辖区公共事务和公益事业的管理职能进一步增强。在健全机制方面：狠抓城建监察队伍建设，加大综合治理力度，职责明确、管理到位、保障有力、高效有序的城市管理长效机制正在形成，城市管理逐步迈入人性化、规范化、常态化的轨道。

四是保障房建设进一步加快。近年来，全市各级各有关部门切实加大城乡保障性安居工程建设力度，累计实施农村危房改造及地震安居工程12.6万户，建成廉租住房99.7万平方米，有效缓解了2.5万户城镇低收入家庭的住房困难。一方面，城镇保障性住房建设有序推进。2010年全市计划新建廉租住房36.25万平方米，已完成投资4.34亿元，建成33.49万平方米，占计划总投资的103.8%、计划面积的92.5%；2011年新建廉租住房4372套、公共租赁住房3200套、城市棚户区改造3040户、国有工矿棚户区改造340户，目前已完成廉租住房投资4.15亿元，发放住房租赁补贴1.24万户1788万元，城市棚户区改造完成投资1000万元。另一方面，农村保障性安居工程建设扎实开展。2011年农村危房改造及地震安居工程建设任务2.61万户，工程建设补助资金2.13亿元，其中第一批补助资金1.09亿元（省补助9700万元，市级自筹1200万元），第二批省补助资金1.04亿元。目前，第一批计划1.57万户，已建成1.51万户，占总户数的95.9%；第二批计划1.04万户，预计今年5月前可以完成。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于受历史和自然等因素制约，我市城镇化发展与全国、全省以及周边州市相比，差距还比较大。主要表现为“五个不”：一是城镇化进度不够快。2011年，我市城镇化率比全国低26个百分点，比全省低15个百分点，比周边的曲靖市低了16个百分点。从国内、省内的情况看，不少地方城镇发展的基础和条件与昭通大致相当，但城镇化进程非常快，城镇化率每年能够提高3至5个百分点，甚至更高。而我市的城镇化率，近4年分别提高0.9个、1.3个、1个和3.1个百分点，相对而言速度还是缓慢，还不够理想。二是规划工作质量不高。从总体上看，全市城镇规划工作还停留在一个比较低的水平上，远远不能满足城镇建设与发展的实际需要。少数地方的规划编制比较缓慢，一些控制性详规不能按时完成，导致城镇建设项目不能按期启动。特别是村镇规划体系还未建立起来，无序建设、无规划建设的现象还较为普遍。在已经编制的规划中，不同程度地存在深度不够、衔接不紧、论证不充分等问题，规划的前瞻性、完整性、系统性、指导性不强，严格执行规划的意识在少数地方和部门还没有得到牢固树立，导致建设比较混乱，重复浪费现象依然存在。三是县区之间发展不平衡。由于对城镇化发展规律缺乏深刻的认识，一些地方在推进城镇化的进程中，认识不高、办法不多、措施不力、创新不够，导致全市城镇化区域发展不平衡；有的地方推进力度和速度都不够，甚至还停留在口头上、文件上，会上部署得多、会下落实得少，口头上讲得多、手里头做得少，“雷声”响得多、“雨点”下得少，城镇化发展不协调、不可持续的问题不容忽视。四是配套政策不完善。随着经济格局的不断调整和发展方式的加快转变，我市推进城镇化面临的新情况、新问题、新矛盾逐步增多，目前仍然缺乏一系列能够加快推进城镇化进程的政策措施，与城镇化配套的产权制度、户籍制度、就业制度以及土地使用制度、社会保障制度等还不完善，影响城镇化发展的制度性和政策性障碍还没有取得实质性的突破。五是服务管理不到位。城市的交通管理、卫生管理、公共设施管理等仍然不到位，一些地方和部门仍然存在服务意识淡薄、服务方式落后、服务质量不高等问题，甚至连基本的“门前三包”制度也没有完全执行。在项目审批方面，不同程度地存在相互沟通不够、相互衔接不够、相互推诿扯皮等问题，致使一些城镇建设项目迟迟动不了工。在项目推进方面，一些部门工作人员不主动、不指导、不热情、不服务，极少数办事人员甚至把手中的权利当成谋取私利的工具，个别地方的诚信力不够，在广大干部群众中特别是在对外开放、招商引资方面造成了比较恶劣的影响。

这些问题的产生，既有客观的背景，也有主观的原因，归根结底仍然是发展中的问题。我们认识到这些问题，不是要妄自菲薄、挫伤信心、消沉意志，而是要增强紧迫感、危机感、责任感，自我加压，认真研究，在今后的工作中切实加以解决。

二、统一思想，深化认识

    城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。加快推进城镇化进程，不仅是推动经济增长的重要抓手，也是统筹城乡协调发展的重要途径。各级党委、政府和各相关部门要深化对统筹城乡建设、加快城镇化进程的认识，进一步统一思想、形成共识、凝聚力量，着力推动全市城镇化更好更快发展。

（一）要深刻认识到统筹城乡建设、加快城镇化进程，是推动经济社会快速发展的强大引擎。

从一定意义上讲，工业化创造供给，城镇化创造需求。统筹城乡建设、加快城镇化进程，能够带动城乡基础设施、公共服务设施加快建设，促进房地产及相关产业持续快速发展，产生大规模的生产性投资需求；能够加速农村人口向城市转移，有效扩大城市消费群体，释放出巨大的生活性消费需求。据测算，我国