2012年某市四年政府工作报告 
 
各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会报告本届政府过去四年的工作，对未来五年和今年的工作提出建议，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。
　　一、过去四年工作的回顾
　　过去四年是极不平凡的四年。四年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓重大发展机遇，积极应对国际金融危机和各种自然灾害的严重冲击，全面完成了市六届人大一次会议确定的各项任务，经济和社会发展取得巨大成就。
　　——综合实力大幅提升。全市生产总值、财政总收入、地方一般预算收入四年翻一番，2011年分别达到465亿元（预计，下同）、41.3亿元和25.9亿元，年均增长分别达到15.5%、18.5%和32.1%。
　　——产业结构不断优化。工业主体地位显著增强，工业增加值三年翻一番，工业化率达到52.6%，居全省第一。钢铁深加工、金刚石刀具、生物医药等成为省重点成长型产业集群。三次产业结构由2007年的14.6：51.2：34.2调整为13：57.9：29.1。
　　——改革开放取得突破。重点领域和关键环节改革不断深化，共承担了36项国家和省级改革试点任务。推行大部门制改革，市级政府部门由32个精简为27个。深化行政审批制度改革，审批事项由470项审减到224项。城乡一体化试点、综合改革示范稳步推进。开放型经济快速发展，四年累计外贸出口4.8亿美元，年均增长22.6%。
　　——城市功能日益完善。按照“全域xx”理念，编制了城乡总体规划，建立了“一主三新十特百新社区”空间布局体系。2011年主城区完成基础设施投资7.21亿元，四年累计完成城镇基础设施投资50亿元，全市新增建成区面积33平方公里，主城区建成区面积达到50.6平方公里，城镇化率达到58%，居全省第二。
　　——社会事业全面发展。就业形势稳中向好，城镇登记失业率四年均控制在4.3%以内，城乡一体的社会保障体系逐步健全。新建了吴都中学、城市福利中心、三国吴都博物馆，素质教育整体推进，科技、文化事业快速发展，群众看病难、看病贵不断缓解，社会保持和谐稳定。
　　——人民生活明显改善。2011年，城镇居民人均可支配收入达到16800元，农村居民人均纯收入达到7640元，年均分别增长11.6%和14.8%。城乡居民收入差距从2007年的2.46:1缩小到2.2:1。
　　四年来，xx获得国家园林城、全国科技进步先进城市、全国法制宣传教育先进城市、国家“数字城市”建设示范市、中部最佳投资城市、全国文明城市提名资格、中国人居环境范例奖等荣誉称号。我们围绕加快发展主要做了以下工作：
　　（一）坚持扩大发展规模不放松。着力扩大投资。始终把投资作为推动经济增长的第一拉动力，出台了《关于扩大投资促进经济平稳较快增长的若干意见》，连续四年实施“三个一百”工程，落实重点项目四大家领导挂点、派驻工作队和市直部门跟踪服务等制度。2011年完成固定资产投资336亿元，增长30%。四年完成固定资产投资1005.5亿元，年均增长38.2%；实施亿元以上项目405个，一批重大项目建成投产。大力招商引资。出台了《关于加快发展开放型经济的若干意见》和《关于深入推进招商引资工作的实施意见》，坚持市领导带队招商与小分队招商结合、走出去与请进来并重。2011年招商引资180亿元，增长36.4%。四年招商引资462.9亿元，实际利用外资4.24亿美元，年均分别增长42.5%和11.2%。全力争取中省投资。2011年争取中省投资项目189个，到位资金8.3亿元。四年争取中省投资项目848个，总投资19.5亿元。加快发展区街经济。实施扩权强区27条政策措施，鄂城区连续三年进入全省县域经济二十强，华容区排在第二方阵，梁子湖区进位明显，街道经济快速发展，区街财政总收入占全市的比例由40%提高到58.3%。
　　（二）坚持构建发展支撑不放松。加快发展工业经济。实施工业强市战略，一手抓壮大规模，一手抓调整结构，制定了八大产业振兴和发展三年行动方案，实施了工业双千亿元产业发展计划，建立了重点企业周监测、旬分析、月调度制度和“一企一策”扶持计划，工业竞争力显著提升。2011年规模以上工业增加值260亿元，年均增长25.1%。一批核心竞争力强的规模企业脱颖而出，规模以上、销售收入过亿元工业企业达到540家、120家，分别比2007年增加238家、84家。高新技术产业增加值64.4亿元，年均增长34.4%。多佳、枫树、xx武昌鱼等获中国驰名商标，顾地获中国名牌，多佳、方方等8件商标获准了商标国际注册，鄂钢、鄂重、四海湖、信源等25件商标被认定为湖北省著名商标。加快发展现代服务业。实施《xx市服务业跨越发展规划》、《关于加快发展旅游业的若干意见》。2011年社会消费品零售总额151亿元，年均增长15.6%；服务业增加值137.9亿元，年均增长15.8%。支持金融业发展，市财政每年安排1000万元用于企业技改项目贷款贴息，安排100万元奖励金融机构支持企业发展，汉口银行、中信银行等相继进驻xx，农村信用社完成法人改革。全市金融机构各项存贷款余额四年增长超过1.3倍。连续四年被评为“a级信用城市”。切实转变发展方式。全市整体纳入“青阳鄂”大循环经济示范区，大梁子湖“两型”社会示范区上升为省级战略，建设了鄂钢生产工艺循环等项目，实施了鄂钢trt发电、球团厂烟尘治理等重点工程，节能减排目标全面实现。
　　（三）坚持拓展发展平台不放松。全力加快城市基础设施建设。确立了宜居宜业组群式大城市的发展目标，连续四年加大城市基础设施建设，新建了xx大道、吴都大道、吴楚大道中段等道路工程，完成了武昌大道、江碧路等21条道路刷黑工程，实施了三国吴都风光带一、二期和洋澜湖生态公园等绿化景观工程，连续四年投资1亿余元改造背街小巷120条。电网累计投资9.47亿元，110千伏容载比居全省第一。建成了城区垃圾处理场、污水处理厂和50座公厕，实施了“城管执法进街道”，城市管理重心下移，拆除违法建设22.3万平方米，规范设置市容疏导场所，城市功能不断提升，人居环境明显改善。超常规发展交通事业。完成了樊口大桥、电排站桥、汽李线、葛湖线等干线建设，汉鄂高速、鄂黄高速xx段、火车站改造等项目加快推进。武汉新港xx港区建设进展顺利，三江港区被列入武汉新港核心港区，三和管桩综合码头等14个深水码头加快建设。2011年完成交通建设投资15.6亿元，四年完成投资40.6亿元，公路密度居全省第一，基本形成鄂东综合交通枢纽架构。不断加大开发区建设力度。葛店开发区共投入10亿元，实施了建设大道、东湖路、高新东西路、污水处理厂等工程。xx开发区共投入8亿元，实施了旭光大道、樊川大道、污水处理厂等项目。花湖工贸新城、红莲湖旅游新城、梧桐湖新区等承载能力不断增强。
　　（四）坚持激活发展动力不放松。以改革促发展，城乡一体化试点和综合改革示范上升为省级战略。加快推进城乡一体化。积极探索了工农一体、城乡互促、基础设施共建共享的城乡一体化发展模式。成功承办全省城乡一体化工作会议。积极推进特色镇建设，市区镇三级每年筹资6000万元开展特色镇建设。大力建设农村新社区，全面推进城乡公共服务均等化，探索出“1+8”农村新社区服务新平台。现代都市农业加快发展，水产、畜禽、蔬菜、林果等四大支柱产业增加值占农业增加值的71.9%。推进农业产业化，省、市级龙头企业分别达到7家和47家，农业产业化经营组织648家。华容农产品加工园被列为全省重点农产品加工园。加强农产品品牌建设，认证无公害农产品基地38个、无公害产品46个、绿色食品30个。改善农村生产生活条件，建成通村公路926公里，在全省率先实现了村村通达水泥路；巩固和改善了防洪、灌溉工程体系；完成土地整理47万亩,我市被列入国家级土地整治示范区。农业综合机械化水平达63%。自来水主管网实现乡镇全覆盖，65万农村居民喝上自来水。筹资1亿元开展农村环境综合连片整治，农村人居环境明显改善。集体林权制度、农村产权制度等改革稳步推进。完成了第二轮30个重点村整村推进扶贫计划。努力推进综合改革示范工作。高标准做好顶层设计，编制的《规划纲要》和《总体方案》得到省政府批复。成功承办了全省推进综合改革示范工作现场会，出台了《关于加快体制机制创新推进综合改革示范工作的实施意见》，集中优势力量，推进综合改革。突出核心示范，确立了五大领域32项改革，将全市划分为绿色发展区、创新发展区、转型发展区三大板块，整合设立五大功能区，对五大功能区内的200平方公里基础设施建设进行了总体规划。策划实施了综改示范26个启动项目，总投资366.01亿元。积极争取省直部门支持，主动开展项目对接，吴楚大道、梁子湖水生态展示馆等21个项目前期工作进展顺利，完成投资50.2亿元。
　　（五）坚持共享发展成果不放松。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。努力办好“十件实事”。2011年“十件实事”全面完成。四年投入办实事资金36.07亿元，百万市民受惠。努力提高人民生活水平。创建省级创业型城市，支持全民创业，以创业带动就业，四年发放小额担保贷款2.3亿元，新增个体私营经济市场主体24865户，带动城镇新增就业8万人，下岗失业人员再就业2.5万人。提高了最低工资标准和企业退休人员养老金。在全省率先实现医疗保险城乡一体化和养老保险城乡全覆盖，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合实现“三网合一”，全市医疗保险综合参保率达到98.5%，城乡居民养老保险参保率达到90%。投资1.5亿元，建成城乡养老机构26个，城乡养老服务体系基本形成；城乡低保实现“应保尽保”。大力实施保障性安居工程，四年新建廉租住房3700套、经济适用住房200套、公共租赁住房1750套，发放住房租赁补贴1220万元。四年发放住房公积金个人贷款9.28亿元，6648户中低收入家庭圆了住房梦。努力发展社会事业。加快发展教育事业，全面实施中小学校舍安全工程，新改扩建校舍97栋。实施农村中小学布局调整，建成40所农村寄宿制学校。武汉城市圈（xx）职教园获省政府批准建设，已有4所院校入驻。xx职业大学跻身全国高职院校200强。加快发展科技事业，实施中省科技计划项目122项，获省级科技进步奖18项，新增专利申请2630件。全面启动医药卫生体制改革，积极开展全国公立医院改革试点，在基层医疗卫生机构全面推行基本药物制度全覆盖，药价下降48%。投资2亿元，加强了市直医院和基层医疗机构设施建设，公共卫生均等化服务实现了全覆盖。发展文体广电事业，在全省率先实现综合文化站、农民体育健身工程、农家书屋全覆盖，实施城乡电影“2131”工程，率先启动农村有线电视“三网融合”。“周周乐”广场文化活动入选湖北省15大宣传文化活动品牌。xx雕花剪纸和牌子锣分别入选联合国和国家级非物质文化遗产名录。xx籍运动员首次在亚运会、世界大学生运动会上勇夺金牌。人才工作取得显著成效。低生育水平进一步稳定，基层基础工作进一步加强，出生人口性别比升高趋势得到遏制。社区建设和村民自治工作深入开展。国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固。“五五普法”全面完成，“六五普法”开局良好。全面提升应急管理水平，各类突发事件得到妥善处置。大力整顿市场秩序，食品药品监管进一步加强。排查治理重点行业和重点领域的安全隐患，安全生产保持平稳态势。开展全省社会管理创新试点，连续四年实现命案全破，社会保持和谐稳定。圆满完成了四川省汉源县九襄镇灾后重建对口援建任务和支援新疆精河县工作，援建新疆农五师八十四团和恩施州咸丰县的工作顺利推进。
　　（六）坚持优化发展环境不放松。以建设法治政府为目标，扎实开展科学发展观学习实践、创先争优、执行力建设和治庸问责等活动，政府的宗旨意识和公务员能力建设得到加强。推进法治政府建设。加快构建“职权法定、流程再造、绩效考评、行政问责”为主要架构的依法行政体系。认真执行市人大及其常委会决议，广泛听取市政协和各民主党派意见，自觉接受人大的法定监督、政协的民主监督和新闻舆论监督，认真办复人大代表和政协委员议案、提案和建议，四年办理1592件，满意率和基本满意率不断提高。优化行政服务环境。不断加强政府执行力建设，四级行政服务体系实现全覆盖，全面推行《xx市市直机关公务员通用能力席位标准（试行）》，政务环境进一步优化。构建廉政风险防控体系。按照国家廉政风险预警防控工作试点和全省廉政风险预警防控工作示范市的要求，构建廉政风险教育、排查、化解、防范机制。严格规范土地出让、政府采购、国有资产管理，强化政府投资项目审计，实施行政问责和效能监察，增强政府工作人员廉洁从政意识，政府形象有效提升。
　　与此同时，社会科学、文学艺术、档案方志、新闻出版、民族宗教、外事侨务、人民防空、统计、物价、对台、保密、粮食、供销、工会、青年、妇女、儿童、老龄、侨联、残联、机关事务、气象、邮政、通讯、无线电、石油石化、烟草等工作都取得了新的成绩。
　　各位代表，四年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。在工作中，我们深切感受到：必须坚持解放思想，不断深化对xx市情的再认识，积极探索符合xx实际的特色发展之路；必须坚持发展至上，紧紧扭住经济建设这个中心，创造性地开展工作，不断增强发展的动力和活力；必须坚持夯实基础，始终注重抓当前与谋长远的有机结合，拓展发展空间，增强发展后劲；必须坚持以人为本，切实保障和改善民生。
　　各位代表，四年来xx经济和社会发展的成绩是在极其复杂严峻的挑战中取得的，成果来之不易。我代表市人民政府向辛勤工作在各个岗位上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向为xx发展做出贡献的各位老同志，向解放军指战员、武警官兵以及所有来xx的投资者、劳动者和海内外朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　四年的发展成就令人鼓舞，但我们必须清醒地看到面临的矛盾和问题。主要是：经济规模不大、产业结构不优、整体抗风险能力不强；制约经济社会发展的一些深层次矛盾还未根本消除，深化改革的任务还十分艰巨；一些关系人民群众切身利益的问题还需继续下大力气解决；经济发展的环境还有待进一步改善，政府自身改革和建设有待进一步加强，等等。我们必须认真面对，切实加以解决。
　　二、今后五年工作的建议
　　各位代表，今后五年，是xx全面推进综合改革示范工作的攻坚时期，也是xx科学发展、跨越发展的重要战略机遇期，更是xx加快建设宜居宜业组群式大城市的关键时期。国家“十二五”规划的实施、全省“两圈一带”战略的推进，为我们带来了前所未有的机遇。国际金融危机的持续影响、世界经济发展的不确定性、我市经济发展的结构性矛盾，使我们面临严峻的挑战。省委、省政府对xx改革发展寄予厚望，我们一定要积极抢抓机遇，有效应对挑战，争创一流业绩，推进跨越发展。
　　今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓省委省政府加快实施“两圈一带”重大战略机遇，以科学发展、跨越发展为主题，以