近年来，为切实加强村级组织建设，xxx县研究出台《中共x县委员会关于进一步加强和改进村级干部队伍建设的意见》和《x县村级班子和干部绩效管理考核办法》、《关于选派县、乡机关干部到村（社区、居委会）担任党组织书记的实施意见》、《x县离任村干部生活困难补贴发放管理办法（试行）》、《关于印发加强村党组织书记队伍建设的实施意见》，简称（1+4）文件，通过抓机制保障，有效激发了村干部干事创业积极性和主动性，为促进全县农村经济社会又好又快发展提供了强有力的组织保障。

　　一、背景与起因

　　“上面分系统、下面当总统，上面千条线、下面一针穿”。村支部委员会和村民委员会作为党和国家在农村的最基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是把党的精神贯彻落实到农村基层的组织者和实践者。村级干部队伍“拿钱不多、管事不少，官职不大、管事不小”。在传统农村向现代新农村过渡的现阶段，村级班子队伍建设面临着许多新情况新问题，而且还将随着形势的发展而变得更加复杂和深刻。如何加强村级队伍建设，打造一批观念新、觉悟高、素质好、能干事创业的村级队伍，使之更适应现代农村经济社会发展的需要是抓好基层党组织建设的当务之急，解决好村级班子队伍建设变得尤为关键。

　　为此，x县县委站在新的历史时期，审时度势，高瞻远瞩，深入开展学习实践科学发展观活动的契机，组织各级党组织和广大党员干部通过深入学习调研和解放思想大讨论，通过反复调研论证，于2010年制定出台关于优化村级班子队伍的（1+4）文件，着力从加大投入、夯实基础、优化环境、提高素质等方面建立保障机制。建立村干部绩效考评机制和报酬增长机制，增加村干部待遇、解决村级活动经费、加强村干部绩效考核，加大农村党员经常性教育投入，解决村、社区、居委会办公经费、将村干部纳入养老保险，筹建党内关爱基金和党员创业带富基金，建立健全离任村干部生活困难补助保障机制，有效激发了村级干部队伍干事创业的热情和动力，激活了基层党组织的新活力，让农村基层党建焕发勃勃生机。

　　二、做法与经过

　　县委始终坚持把激励村级干部队伍干事创业作为加强基层组织建设的突破口，不断建立完善责任、经费保障和绩效考核等相关管理、激励机制，以村级换届为契机，配齐配强村支两委班子，加大村级干部队伍培训力度，创建党内关爱基金和党员创业带富基金，加大关怀扶持力度，促使村级干部队伍有为有位、有位有为，有效激发村级干部队伍活力。

　　一是配齐配强村支两委班子。x县第八届村（社区、居委会）“两委”班子换届选举工作于2011年2月圆满结束，全县村（居、社区）党组织换届选举共涉及450个行政村、18个社区、13个居委会7个党总支、493个党支部，换届选举产生党总支书记7名、党支部书记493名党支部书记。村级换届后共产生“两委”班子成员3413名，其中“两委”成员交叉任职640人，支部书记和村主任一肩挑15人，洒基镇迤民村、两河乡海铺村各有1名“大学生村官”当选村党支部书记。在村级换届选举工作中，各级党委切实加强领导、落实工作责任、加强分类指导，采取“两推一选”等方式，不断扩大选人用人视野，拓宽民主渠道，一批政治上强、吃苦能干、清正廉洁、党员和群众拥护，能够带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入的优秀同志被选进村级领导班子，给农村发展注入了新的生机与活力。换届中，全县村党支部书记新调整的占12.7%，平均年龄在44.2岁，高中及以上学历的占47.5%；村委会主任新调整的占25.4%，平均年龄43.5岁，高中及以上学历的占22.9％，村班子的年龄结构、学历结构得到了进一步优化。同时，结合村级换届工作，各乡镇党委采取多项措施切实做好村级后备干部选拔培养工作，2011年村“两委”换届选举以后，全县共培养村级后备干部1815名，为全县农村经济社会加快发展储备了大量优秀人才。

　　二是做好选派干部到村任职工作。2010年集中选派433名干部到村任第一支书或主任助理，37人到乡镇党委任党建专职副书记，2011年，在原有选派干部的基础上，又选派366名机关干部到村驻点，确保行政村全覆盖。为确保干部驻村工作实效，专门出台文件，明确职责，要求下派干部在基层、特别是在村级“一发展两支持”（发展特色优势产业、支持项目建设、支持企业发展）中发挥作用。同时加大对选派到村任职干部的教育管理，选派干部在各自岗位上助推发展，展现活力，共帮助制定村级发展规划450个，协调项目314个，协调资金5767.37万元，指导成立协会组织92个，开展农业技能培训658期33511人次，妥善处理矿群、地企矛盾1049起。在选派到村任职的433名干部中，有22名在乡镇党委换届中被提拔使用。

　　三是加大村级干部队伍培训力度。建立领导协调机制，建立党员教育培训联系会议制度，健全党员教育培训管理责任制，建立经费保障机制。加大对农村党员经常性教育投入，确保农村党员每人每年100元的教育培训经费。2010年对全县13000多农民党员进行全面培训；组织市、县、乡机关选派到村任职的462名干部进行集中培训，组织150名村（社区、居委会）党组织书记、37名乡镇组工干部共199人到华西村学习培训，对2009年以来新提拔的83名科级领导干部进行培训，对各乡镇、各单位组工人员共200余人进行培训，对全县170多名2008年以来选聘到村任职大学生及一村一名大学生进行培训。2011年对全县499个村（居、社区）的支部书记、村主任以及37个乡镇组织委员共计1035人分3期6个班进行培训；组织84人参加全省信息应用与乡土人才培训；组织37名乡镇分管农业的领导参加在山东省寿光市市委党校举行的xx省第七期党员干部农业产业化培训，组织37个乡镇村镇规划建设管理人员37人参加了全省村镇规划培训；实施多部门协调配合培训工程。分三期组织全县300名村级党组织书记和创业致富带头人参加了全市农村人才实用技术培训，努力使其掌握1门以上技术技能；投入资金300余万元，在两个村建立党员短期教育实践基地，进一步加大培训基地基础设施建设。同时，充分利用远程教育站点平台，抓好农村党员教育培训。

　　四是加大党内关爱扶持力度。完善村级干部考评机制，不断优化村级干部工作环境。严格执行村级干部业绩考核制度，不断完善考评机制，按时足额将村级干部工资报酬发放到手中；为全县2149名村级干部办理养老保险手续；为全县2329名符合条件的离任村级干部发放补贴220.71万元，为2011年度离世的村级干部发放抚恤金20.12万元；2011年元旦、春节期间走访慰问党员702名，发放慰问金22.53万元，建党90周年之际走访慰问生产生活困难党员200名，发放慰问金6万元，为301名生产生活困难党员、独生子女户和二女结扎户贫困党员发放党内关爱基金30万元，下拨市、县两级代管党费20万元作为抗旱救灾经费，共慰问受灾困难党员920名。同时加大村级干部政治关怀力度。做好从优秀村干部和选聘到村任职的高校毕业生中考录一部分乡镇事业单位工作人员工作，切实提高村级干部工作积极性。2011年从村干部中考录乡镇事业单位工作人员4人。通过以上有效措施，进一步激发了发村干部干事创业积极性和主动性，切实改善了离任村干部的生产、生活条件。

　　五是扎实推进党员创业带富工程。县委筹资40万元，建立党员创业带富基金。实施“党员创业带富百千万示范工程”，采取贴息帮扶、项目帮扶、结对帮扶、技术帮扶、信息帮扶、联动帮扶等方式，大力提升了党员创业带富示范户的素质和能力，带动一批农户脱贫致富。2011年度创建党员创业带富示范点37个，党员创业带富示范户130户，带富群众2237人。工程的实施，对农村产业发展起到了促进作用，深受农村基层党员群众的好评。同时以青年创业就业为重点，引导青年成长成才，在全县建创业就业带富工程基地15个，培养创业带富青年能手70余人。

　　三、成效与反响

　　通过充分发挥村级干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，加快了x县社会主义新农村