副市长在2012年市安委会第一次例会上的讲话 

同志们:
    今天召开2012年第一次市安委会例会，主要任务有两项，第一项是学习贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）；第二项就是安排部署春节、元宵节“两节”和全国、全省“两会”期间安全生产工作，进一步动员全市各级各部门，认清年末岁初安全生产工作面临的严峻形势，坚决克服盲目乐观、麻痹侥幸和厌战松劲思想情绪，牢固树立安全第一的思想理念，切实把安全生产各项措施真正落到实处，为2012年安全生产工作开好局、起好步，奠定良好基础。张九萍书记在上任第一天就讲，全省“两会”召开在即，安全生产是当前压倒一切的重心，所以各部门、各单位必须引起高度重视。清宪市长专门委托王宏微秘书长参加今天的会议，就当前的安全生产工作作出指示，而且明确要求，各县（市、区）委书记，各单位的一把手要立即召开会议对安全生产工作进行部署，市安委会成员单位也要各司其职，落实好各自的监管责任，确保“两节”、“两会”平安、祥和。下面，我强调四点意见：
    一、充分肯定成绩，认真总结经验，进一步增强做好安全生产工作的信心
    2011年在我们共和国的发展史上是极不平凡的一年。在我们晋城发展史上也是极不平凡的一年，一年来，面对国内外极为复杂的经济金融形势，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为主题，以转变发展方式为主线，以安全发展为保障，使经济社会的各项指标都取得了新的进展，实现了“十二五”的良好开局，到去年底，全市完成生产总值860亿，增长了13.5%，规模以上工业增加值完成560亿，增长18%，全社会固定资产投资完成了500亿，增长了28.5%，财政收入完成了181.8亿，增长了18.6%，一般预算收入完成了67.9亿，增长了22.4%，外贸进出口总额完成了10.6亿美元，增长了99.2%，社会消费品零售总额完成222亿，增长16%，城镇居民人均可支配收入19950元，增长15%，农民人均收入7152元，增长21%，万元生产总值的综合能耗、工业增加值的用水量、主要污染物的排放量都完成了预定目标，节能减排已完成了预期的目标，经济社会发展的主要指标圆满完成。特别是在资源整合、转型跨越上有重大突破，全市地方煤炭产量在资源整合之后首次突破了5000万吨，达到了5100万吨，煤炭兼并重组整合工作收官。煤矿企业兼并重组整合工作告捷，兼并重组正式协议签订率99.6%，名称预核准完成率100%，进驻接管到位率100%，采矿许可证换证率100%；整合关闭矿井140座，关闭到位率100%。按协议进度已到位补偿资金171亿元，按协议进度到位率100%，顺利通过了省政府组织的专项验收；重组整合建设项目批复地质报告67个，初步设计63个，批准开工63个，开工率94%；联合试运转和竣工验收矿井11座，新增产能900万吨/年，重组整合建设进度走在全省前列。煤层气的发展去年也有了大的发展，电力、煤化工产业也保持了正常的发展，非资源类的产业发展更为迅速，高科技，投资60亿的富士康a区4月份开工，9月份投产，投资30亿元的b区继续提升产能，富士康在未来5年实施“金匠中原”计划，投资1000亿打造全球精密制造之都。重点工程进度也比较快，三农工作等其他方面也取得了明显的进展，这是经济方面一些大的形势。
    晋城在面对严重的金融、经济危机的宏观背景之下，在节能减排任务艰巨的情况之下，在安全生产压力很大情况之下，在煤炭资源整合给我们的正常生产带来严重冲击的情况之下，能够取得这样比较好的成绩，很重要的一条就是保持了全市安全生产形势的持续稳定，这一条与我们长期以来全市从事安全生产工作的同志们的辛勤努力是分不开的。去年全国的安全生产形势从开局到年终都非常严重，重特大的事故灾难接连不断，去年7月22日信阳客车燃烧事故、7月23日浙江动车追尾事故、10月7日天津客车追尾事故、10月29日湖南衡阳煤矿瓦斯爆炸事故、10月29日中铁十九局翻车事故、11月10日云南曲靖瓦斯爆炸事故、11月16日甘肃庆阳的校车事故，实际上从去年10月1日开始，一直到11月10日，几乎天天有事。在这种情况下，我们晋城市委、市政府一方面加大招商引资力度，加快转型跨越发展，一方面高度重视安全生产，高密度召开市委常委会、市委常委扩大会、市政府常务会、市政府常务扩大会、市长办公会、全市领导干部大会、全市安全生产工作会议、全市安全生产紧急会议等，紧紧张张抓了一年，到年终进行盘点，应该说，年初确定的1235工作思路、工作目标达到了较好的落实，安全生产形势取得总体平稳的良好态势，为全市的转型跨越提供了良好的安全社会环境，2011年全市共发生各类生产安全事故833起，事故死亡247人，占省控指标256人的96.5%，主要指标均控制在省控指标之内。
    煤炭企业，去年4起事故死亡4人，占省控指标的33.3%，创造了历史最好水平。所以说晋城去年一年，整个经济社会发展平稳，安全生产功莫大焉，所以我们从事安全生产的同志一定要理直气壮的讲安全。省里召开安全培训会，王君省长在总结9条经验的基础上，对下一步工作要求各地提出建议，我给省政府和省安委会提出了6条建议，在这里给大家讲一下，第一条，坚决落实袁纯清书记在省第五次安委会扩大会议上的讲话精神，发展是第一要义，安全也是第一要义，县（市、区）长是安全生产第一责任人，县（市、区）委书记也是安全生产第一责任人，在2012年工作的思路上要进一步加大这一方面的深化，加大安全方面的意识。第二，坚决贯彻落实王君省长在第五次安委会上提出的“一岗双责”的要求，“一岗双责”就是各级安委会的主任必须由一把手担任，安委会的成员单位必须由各单位的一把手参加，安委会的常务副主任协助安委会主任和市县局长工作，各个分管副市长对各自分管内的安全生产负责。第三，坚决落实李小鹏常务副省长在第五次安委会例会上的讲话精神，安全生产只有起点没有终点，一切从零开始，2011年情况不错，2012年刚刚开始，要求挂牌督办的领导责任制，要求各单位的“一岗双责”，企业的安全生产的主体责任不能放松，政府部门的安全监管责任必须强化，而且按照国务院40号文件，过去是“分级负责，属地监管”，现在国务院的文件叫“属地管理”四个字，宣传部门要加大国务院40号的宣传力度；第四，要坚决落实省安委会提出的、也是胡锦涛总书记和温家宝总理提出的，发展是政绩，安全也是政绩的理念，在发展问题上无功就是过，在安全生产上无过就是功，这一条从事安全生产的要善于总结，安全生产不出事就是功劳，所以在这一点上要确立这种意识。从今年开始，就是要探索研究安全业绩评价机制和奖励激励机制，不能使大家觉得搞安全的不安全，成则无功，败则有过。第五，要加强安监队伍的作风和制度建设。最后一条是加强对安全助理的培养和使用。
    我们去年之所以能够保持经济的总体平稳，除了各条战线、各个行业的共同努力之外，安全战线的广大干部职工，包括安委会成员单位的全体同志都付出了大量的心血、汗水、智慧和对安全事业的忠诚，所以借这个机会，我也代表市安委会对大家一年的工作，并通过大家对全市从事安全生产工作的同事表示衷心的感谢。
    在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，安全生产的形势2012年更为严峻，主要是安全生产的基础还很脆弱，存在的问题还很突出，面临的形势还很严峻，2011年事故死亡人数同比呈现“上升”态势，以往没有发生事故的行业开始发生事故，个别行业突破了省控指标，事故瞒报、迟报、谎报仍时有发生。究其原因，一是部分领导干部思想认识不到位与安全生产基础薄弱的矛盾仍然突出。大部分中小企业安全基础薄弱、历史欠账多、事故隐患多、本质安全水平低的状况没有根本改变；交通安全隐患、人员密集场所、建筑施工、消防等事故隐患没有彻底消除，事故易发多发的潜在危险依然很大，安全生产基础依然脆弱。特别是随着大招商、招大商，一大批项目开始在我市落地，更多的精力放在招商引资的项目上，很可能分散和放松一些领导同志安全生产这根弦，面对安全生产的严峻形势，一些党委、政府及其部门的负责人，对安全生产工作的重视程度仍然不够，被动的抓、消极的抓、应付的抓，严格不起来、落实不下去的问题依然存在。特别是党政换届后，一批新同志走上领导岗位，对“发展是第一要务，安全也是第一要务”，“发展是政绩、安全也是政绩”的思想认识还没有达到一定的深度、高度，工作也没有力度。二是部分企业的主体责任落实还不到位与市场利益导向的矛盾仍然突出。部分企业安全机构不健全，没有建立健全完善的安全生产责任制、规章制度和操作规程。一些企业没有设立专项资金用于安全生产，一些企业安全欠帐严重，设备老化，设备设施带病运行，一些新建、改建、扩建项目没有执行“三同时”制度。从近年来发生的事故看，背后都存在着企业