内容提要： xxx县已成为劳动力转移和输出大县。普法教育，事关群众切身利益，事关新农村建设与和谐社会构建的大局。目前，我们已完成了“五五”普法教育工作，取得了较大成效。加强外出务工人员普法教育，构建和谐社会，是“六五”普法工作面临的一项重大课题和艰巨任务。本文尝试探析外出务工人员普法教育工作存在的问题，提出加强外出务工人员普法教育工作的有关对策与建议。（全文4818字）

关键词： 外出务工人员  普法宣传  法治教育   

近年来，随着市场经济的不断发展和资源配置的市场化，农村劳动力向城镇转移的规模不断扩大，xxx县成为劳动力转移和输出大县。普法教育，事关群众切身利益，事关新农村建设与和谐社会构建的大局。目前，我们已完成了“五五”普法教育工作，取得了较大成效。加强外出务工人员普法教育，构建和谐社会，是“六五”普法工作面临的一项重大课题和艰巨任务。笔者结合我县实际认真进行调研，探析外出务工人员普法教育工作存在的问题，并提出有关对策与建议。

一、当前我县外出务工人员的基本情况

xxx县位于大别山腹地、皖西南边陲，是经济欠发达县，农村人口占多数，分布广，居住分散，交通不便。总面积2398平方公里，辖24个乡镇，182个行政村，6个居委会。据xxx县《2009xxx统计年鉴》的统计[1][1]，农村基本情况显示,我县总人口数为404591人，农村乡村总户数为106267户，乡村人口数为399636人，乡村实有劳动力数为217608人，农业从业人员106298人，无外出务工人员统计数。但是，多年来，我县农村外出务工人员较多，全县外出务工人员数字应很大，据了解，外出务工人员主要有以下几特点：从结构看，男性居多。全县外出务工人员中，男性劳动力占多数，女劳动力占少数。从年龄看，青壮年居多。40岁及以下占多数，40岁以上占少数。从文化看，初中文化程度居多。小学文化及文盲也占一定比例。从流向看，沿海（浙江、广东）及京津地区务工者居多。在温州地区打工人数占到一定比例。从工作看，制造业、住宿餐饮服务业和建筑业就业居多。从稳定性看，我县大多数外出务工人员由于与用工单位签订的是中短期用工合同，工作保障措施相对欠缺，导致流动性大。有些缺乏一技之长在企业从事体力劳动的务工者，有时一个月要轮换几次岗位，有工作就做，没工作就只能待岗，有时甚至要返乡。

二、我县外出务工人员普法工作之现状及问题

随着外出务工人员不断增多，对外出务工人员开展法律知识教育，使他们知法懂法、依法维权、保护自身合法权益，直接影响到劳动关系的稳定，影响到和谐社会的构建。近年来，我县积极探索外出务工人员的法制教育，并取得了一定实效。一是利用外出人员返乡过春节等时机，采取法制宣传讲座、召开座谈会等形式，以会代训，有针对性地进行法制教育。二是通过向外出务工人员发放法律宣传手册，为其提供免费的相关法律帮助。三是发挥外出人员党支部的作用，对外出人员定期进行教育。四是到外出人员集中地进行教育，如店前、温泉镇等党委、政府每年组织人员两次到外出人员较为集中的温州对外出人员进行法制教育，增强外出务工人员的依法维护权利、依法履行义务的意识，提高外出务工人员的依法办事能力。

但由于普法机制、人员素质和工作流通性等原因，对外出务工人员的普法教育工作还存在一些问题、一定盲区，表现在：

一是一些基层领导重视不够。相当部分的基层领导重视新农村硬件建设，忽视软件实力的提升，农村普法教育不够。部分基层干部依法行政意识较差，农民群众依法自我保护意识不强。

二是普法教育力量薄弱，人员匮乏，责任不明。在乡镇一级，其组织结构、规划、方案等较齐全规范，但到了村一级就很难落实到位，有的甚至处于“无专人、无计划、无考核”的状态。

三是农村普法教育长效机制尚未建立。基层法律工作机构缺少普法教育资金，农民学与不学没有硬指标，没有制度约束，造成农民对普法抱着被动、冷漠的态度，存在着回避、应付的情况，导致了普法教育并不能真正地走进生活、贴近生活。

四是普法宣传方式缺乏生动性，导致学法的参与性、积极性不够。农村普法教育方法简单，形式单一，有的甚至走过场，普法未能真正进入农村，没有触及边远地区农民。新的办法不是太多，大多时候还是采取横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式进行。有时候通过挂横幅、贴标语进行宣传，往往造成农民只知法律名称而不知其内容。至于分发的宣传资料，虽然内容详细，但很多农民未必能看得懂，根本达不到预期目的。

五是外出务工人员普法教育存在死角。普法对象难集中，组织外出务工人员学习法律知识难，且缺教材、缺师资、缺少有效途径；外出务工人员流动性大，缺少有效的组织和管理，政府对他们约束力不强，造成他们行为的