各位领导  同志们：　　

刚才，xx副局长就市政府和我区近期出台的无证无照经营综合治理相关文件进行了宣讲。通过集中学习的方式，使我们进一步加深了对文件精神的理解。为做好治理工作明确了方向。由于多种因素的影响，特别是由于法制、体制、机制和经营者素质方面存在问题的影响，无证无照经营已成为社会管理中的难点问题。　　当前，在经济快速发展期、社会转型期、矛盾凸显期的大背景下，无证无照经营已不再单纯是一种经济现象，而是朝着复杂而多样化的社会现象演变。这就需要我们进一步提高思想认识，明确工作职责，形成整治合力，深入抓好无证无照经营整治工作。据我们调查统计，截至11月底，全区无证无照经营总户数为xx户。工商部门已治理xx户。其中通过指导、责令办理xx户，责令停止经营xx户。目前尚有无照xx户。按照“谁发证、谁监管，谁审批、谁负责”的原则进行分类，涉及工商局xx户；涉及房管局xx户；涉及其他前置许可部门的xx户（含私开前置xx户）。在xx户中涉及食品药品管理局xx户；涉及卫生局xx户；涉及新闻出版局xx户；涉及技术监督局xx户；涉及文化局xx户；涉及民政局xx户；涉及我区没有主管部门而由市有关部门管理的xx户。这些数字是动态的，每天都在发生着变化。客观的讲，上述数字也是不完全的统计。就无照的原因而言，除上述讲的普遍问题之外，就我区的特殊情况来讲还有以下问题。一是困难群体较为集中。二是占路市场比较集中，有的市场还列入了拆迁整治的范围，无法办照。三是拆迁规划区按有关要求不能办照。等待拆迁时集中取缔，以防止增加拆迁的成本。　　为了促进区域经济的发展，创造良好的竞争环境和稳定的社会环境。我局始终遵循“服务区域经济发展是第一要务，监管维权是第一责任”的理念，从构建和谐社会的大局出发，在区委、区政府的统一领导下，周密部署，精心组织，积极构建无证无照经营的长效监管机制，为维护我区市场经济秩序做出了应有努力。主要做了以下工作：　　

一、夯实基础，落实责任,建立健全无证无照经营综合治理工作机制。　　

按照《关于加强我市无证无照经营综合治理工作的通知》的文件要求，积极向区政府汇报无证无照经营综合治理工作情况，提出贯彻文件精神的实施意见，得到了区政府的高度重视和支持。出台了《xx区无证无照经营综合治理工作方案》。目前，我区已成立了由华xx区长任组长,区发展改革委、区商务委等14个职能部门为成员的领导小组, xx副区长任领导小组组长。办公室设在工商局。并建立了相关职能部门领导为成员的工作联席会议制度。有力推动了查处取缔无证无照经营工作的扎实开展。　　

为了进一步落实区政府关于无证无照经营综合治理工作方案，我们结合工商职能相继制定了《工商xx分局关于开展治理无证无照经营规范亮照经营工作实施方案》和《xx分局亮照经营工作规范》，明确了目标任务、职责分工和治理重点，并将治理无照经营规范亮照经营工作纳入我局全年重点工作之中，逐项分解，细化考核，强力推进无照经营综合治理工作。　　

二、多措并举，疏堵结合，全面推进无证无照综合治理工作有效开展。　　

为确保无照经营治理工作落到实处，我们本着“疏堵结合、以疏为主、强化指导、部门协作”的工作思路，采取多种措施，使无照经营治理工作取得了一定的效果。　　

（一）建立台帐，落实责任，打牢工作基础。　　

今年2月以来，以工商所监管网格为单位，组织开展了无证无照经营调查摸底工作，对全区无证无照经营单位的情况进行了总体了解。并建立完善了由分局、工商所、网格监管干部组成的三级《无证无照经营户台帐》，编印成册，形成动态监管。同时，为确保工作的有效开展，建立了无证无照经营综合治理工作督察队，深入基层，通过随即抽样的方法，对无证无照经营情况进行了检查和抽查。对不合格的网格责任人进行通报批评，成绩突出的将作为年终评先的参评依据。　　

（二）加强沟通，强化指导，推动综合治理纵深发展。　　

针对大胡同商贸区等大型批发零售市场存在的无照经营情况，我局进一步加强了与xx都行商城、红星美凯龙xx店等市场开办单位的沟通和协调。充分利用市场开办单位对场内经营者的熟悉程度，及时掌握市场内经营者动态信息，早发现、早介入，将无照经营问题消灭在萌芽状态。同时，充分运用行政指导和行政合同监管，将“说、劝、引、商、帮”引入无证无照监管工作中，大力宣传治理无证无照经营的相关法律法规，全面提升经营者规范经营意识。截至目前，共发放《致无照经营者的公开信》397份，行政提示、告诫1485户次，下发《责令整改通知书》463户次。　　

（三）提升效能，创新方法，着力提高治理效果。　　

我局为确保治理无证无照经营工作取得实效，要求各工商所分别建立无证无照经营综合治理工作示范街。同时，创新开展了“督察、观摩、点评”三位一体的监管模式。一是领导带队督察。统一对各工商所主要路段和临街底商进行重点抽查。二是组织实地观摩。召开现场观摩会，组织各工商所所长对无照亮照治理工作中表现突出、成效显著的示范街（场）进行观摩学习，查找差距。三是开展视频点评。在督察工作中，利用现场视频，对各工商所的无照、亮照情况进行全程摄录，并剪辑成专题片，集中播放，进行点评。　　

总之，在治理无证无照工作中，我局切实做出了积极的努力，同时也取得了一定的效果。但无照经营的问题仍较普遍的存在，在今后的工作中仍需要我们进一步加大治理的力度。　　

三、做好下一步工作的几点想法　　

无证无照经营一直是经济社会管理中的难点、监管的重点，需要按照市、区政府的统一部署和要求，通力协作，综合治理。　　

一是按照文件的具体分工和要求，工商部门要尽一切可能，继续加大对无照的治理工作，同时在巡查发现职能之外的无证无照经营户要及时通报相关职能部门，实现信息资源共享。　　

二是进一步加强部门联动，建立健全重大疑难案件信息通报和共享制度。按照市区政府的相关文件要求，各部门的工作职责、工作内容、工作目标都已经明确，我们要按照文件要求，在区政府的统一领导下，形成各尽其事、各司其职、各负其责的工作态势。进一步加大对全区无证无照经营的综合治理力度，通力协作，形成工作合力。　　

三是进一步加强工作调研，对无证无照长期得不到解决的问题，要商讨对策，找出解决问题的办法和途径，并建立长效的管理机制。对拒不办理许可证、营业执照，又不服从监管的“钉子户”，及制售假冒伪劣商品、危化品经营等严重扰乱市场秩序的，要采取联合执法的方式，坚决予以查处取缔。并在媒体上曝光。　　

四是加强各部门治理情况的通报制度。各部门的治理情况，要按月报领导小组办公室，并经办公室汇总后，向区长汇报。　　

　 　

　 　

　 　

工商xx分局　　

　2011年12月2日