市委统战部：　　

为进一步了解和掌握我县党外代表人物队伍的基本情况，找出存在的问题，提出加强和改进党外代表人物队伍建设的意见和建议，我们按照市委统战部的安排，对我县的党外代表人士队伍建设情况进行了专题调研，现将情况分析总结如下： 　　

  一、我县党外代表人士队伍现状　　

    （一）分布界别。全县各级党政机关共有在职科级以上党外干部36名，其中担任3副处级2名、正科级1名、副科级33名。　　

民主党派有民盟正宁小组1个，党员7名，分布在医卫、教育、农林界。其中高级职称2人，中级职称3人，初级职称2人。　　

全县有在册知识分子2586人，其中副高以上39人，中级职称1568人，初级职称979人，有2人享受政府津贴。　　

无党派代表人士529名，主要分布在行政事业单位和教育卫卫战线，大专以上文化426名，中级以上职称245名，大部分是各单位行政领导、中层管理人员和业务骨干。　　

据统计，以非公经济人士为主体的新的社会阶层中，有个体私营企业110多个，从业人员达2870余人，自由职业、中介组织从业人员达70多人。有上规模企业7家，建立基层商会13个，，工商联会员650人。　　

我县有回族乡1个，少数民族干部较少，有科级以上干部6名，党外知识分子21人。大多分布在教育卫生系统。   　　

    （二）政治和实职安排情况。基层党外代表人士队伍的重点是分布在各级政府及其工作部门和司法机关、人民团体的党外干部、民主党派成员、党外中高级知识分子、无党派代表人士，以及非公经济为主体的新的社会阶层代表人士等。近几年来，我们牢牢把握工作重点，突出做好各个领域党外代表人物的政治和实职安排工作，通过积极推荐、多级联动、共同把关，统战各方面人物安排均实现历史性突破。　　

    一是各行业、各界别、新的社会阶层人士等党外代表人士被纳入政治安排范围。一批文化层次较高、有一定参政议政能力，在各领域有影响力的优秀人士登上政治舞台。目前有省级人大代表、政协委员各1名，市级人大代表3名、政协委员5名，县级人大代表31名，政协委员29名。　　

    二是党外领导干部梯次安排实现新突破。积极推进正职和人大、政协机关配备零的突破，先后在教育卫生单位配备正职3名，人大、政协安排副主任2名。通过公开选拔，长期困扰党外干部的职级待遇和交流等问题逐步迎刃而解，乡镇与机关，部门与部门的纵横交流速率加快，有3名党外干部交流任职。同时，注重推动党外干部跨越发展，积极向县委组织部门推荐优秀干部，发挥了良好的导向作用。　　

    三是扎实推进民主党派政治交接。民盟正宁小组新一届班子成员在年龄、性别、文化、任职资历方面都更为优化，结构更为合理，班子成员大多在人大、政协任职。　　

二、做好党外代表人士队伍建设的措施　　

一是党委主要领导亲自抓党外代表人士培养选拔工作，县级干部每人每年至少联系1—2名党外代表人士，加强培养教育。县委每年至少召开2—3次常委会专门研究党外代表人士工作。二是认真制定党外代表人物培养建设的工作规划，把党外代表人士培养选拔工作的长期规划和近期阶段性目标结合起来。三是建立了动态的后备干部队伍。按照干部“四化”的方针和德才兼备的原则，在民主推荐的基础上，把优秀的党外代表人士纳入到党外后备干部人才库；对现有人才库的人员进行分析研究，积极探索做好党外后备干部人选推荐、培养、选拔的新途径，对优秀人才做好思想工作，留在党外发展；对适合担任领导职务的党外代表人士按照有关程序向县委组织部门提出选拔使用的建议，对不适应要求的人员及时与组织部门、单位党组织沟通，不再保留在党外，使这支队伍保持稳定和数量、合理的结构和较高的素质。四是建立了党外代表人士工作量化考核制度，把对党外代表人士的培养使用工作，列入目标责任制的考核内容进行量化考核。　　

   三、当前基层培养选拔党外代表人物存在的问题　　

    1、重视程度有待提升。当前，尽管我县把培养选拔党外人物工作提到一定的高度，做为一项重要工作来抓，但仍有部分党委领导干部对省、市有关党外代表人士队伍建设的文件精神了解的不够透彻，不够深入，对发展和培养党外后备干部等问题存在迷惑。致使党外人士政治安排和实职安排的有关精神不能完全落到实处。　　

    2、政策刚性不足，操作性不强。中央、省、市下发的多个重要文件，不同层面地提出要加强党外代表人物工作，有力地促进了各级党外干部工作的发展。但文件中提出的“积极配备”、“逐步配备”、“尽可能配备”、“要有一定数量”、“要加大力度”等规定和提法，弹性较大，缺乏可操作性的措施，特别在正职配备方面笼统提出的“符合条件的可以担任正职”，具体条件难以界定。虽然在政府、人大、政协班子中有明确的党外人士配备比例，但在政府各部门领导班子中及中层干部中所占比例没有明确要求。在换届时，对党外人士的政治安排尚有具体规定，而对党外干部的具体必配部门和职数还是含糊，特别是对乡镇政府党外领导干部的配备更是没有明确，对县级党外干部工作重在布置，缺乏严格的考核指标和奖惩措施。　　

    3、培养选拔力度待加强。一是党外代表人物培养建设欠缺全盘规划，