各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

五年来政府工作简要回顾

2007年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，全面贯彻落实科学发展观，着力转变发展方式，全力改善民生条件，提前实现了县十五届人代会第一次会议确定的各项目标任务。县域经济实力显著增强，人民生活水平不断提高，取得了***改革发展史上新的巨大成就。
五年来，我们致力于率先发展，全力推进项目建设，县域经济综合实力显著提升。牢牢把握投资拉动型经济发展的阶段性特征，坚持在项目建设上做文章、求突破。累计实施50万元以上项目592项，完成投资122亿元，均为前五年总和的2倍。在项目建设的强力带动下，县域经济实现了跨越发展，截至2010年底，全县地区生产总值达到48.3亿元，较2006年底增长1.4倍；辖区工业增加值37.4亿元，增长1.6倍；全社会固定资产投资52.5亿元，增长2.9倍；大口径财政收入15.3亿元，增长2.4倍；地方财政收入4.2亿元，增长2倍。先后荣获全国文明县城、全国科普示范县、全国食品安全示范县、全国“五五”普法先进县、国家园林县城、全国人民满意城市等省部级以上荣誉称号96项。
五年来，我们致力于转型发展，着力壮大特色产业，经济结构不断优化升级。坚定不移地走新型工业化、农业产业化、旅游三产多元化路子，***工业园区晋升为省级工业园区，以60万吨煤制甲醇顺利投产为标志的煤化工产业全面起步，实现了优势资源转化增值的重大突破。陶瓷电瓷、冶金建材等传统产业升级发展，非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重明显提高。建成了全国核桃种植标准化示范县、全省养牛大县、全省药材种植大县和全省蔬菜种植大县，“***大黄”、“***独活”、“***核桃”地理商标成功注册，农民人均从产业中增收1700元。举办了秦皇祭天文化旅游节和“奥运城市行——走进***”等大型节会，累计投资1.2亿元，深度开发莲花台旅游资源，建成3a级景区3处、星级宾馆4个。2010年底，全县社会消费品零售总额达到10亿元，较2006年底增长1.2倍。第三产业成为县域经济新的增长点。
五年来，我们致力于统筹发展，大力改善基础设施，城乡面貌发生巨大变化。坚持统筹发展基础先行，实施重大基础设施项目178个，完成投资27.5亿元，占固定资产投资的五分之一。县城、重点小城镇总体规划和村庄建设规划全面完成，村镇规划实现了全覆盖。水利水保基础设施得到加强，在全市率先实施水质改善工程，建成农村饮水安全工程示范县、自来水化县，促进了城乡供水一体化。城乡供电保障能力不断增强，通讯信号基本全覆盖。“七纵六横十四个出口”路网框架初步形成，实现了乡乡通油路、村村通水泥路和城乡客运站点全覆盖。县城扩建、新农村和统筹城乡发展示范区建设成效显著，建成“四馆两中心”、莲花湖公园、影剧院等一批标志性建筑，县城服务功能不断完善，小城镇面貌大为改观，新村建设及旧村改造覆盖面达到68%；城镇化率达到42%，较2006年底增长6个百分点，城乡互促、共同发展的格局基本形成。
五年来，我们致力于和谐发展，努力改善民生条件，社会事业协调快速推进。民生支出占财政总支出的70%以上。累计办理人民代表建议、政协委员提案490多件。教育教学质量稳步提高，医疗卫生体制改革不断深化。新农保、新农合基本实现全覆盖，养老、失业、医疗保险和城乡低保等制度不断完善。就业优惠政策全面落实，高校毕业生就业率位居全市前列，城镇登记失业率控制在3.5%以内。在全市率先实施广播电视数字化改造，全面建成10个乡镇综合文化站，农家书屋实现行政村全覆盖。扶贫开发成效显著，累计实施整村推进项目30个，贫困面由28.7%下降到12.3%。计生“国优县”成果高标准巩固提升。积极应对“5·12”特大地震等自然灾害，灾后重建任务全面完成。成功处置甲型h1n1流感等公共事件，疾病防控能力、食品药品安全监管不断加强，人民群众健康得到有效保障。塌陷治理、保障性住房建设等工程顺利实施。全面完成县政府机构改革，事业单位改革有序推进。安全生产形势稳定，社会治安秩序良好，人民生活水平显著提高。2010年底，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15359元和3730元，较2006年底分别增长102%和69%。
各位代表，2011年是“十二五”规划的开局之年。一年来，我们按照“优化结构促转型，统筹城乡快发展，创先争优上水平”的总体要求，集中攻坚，狠抓落实，各项工作顺利推进。预计到年底，全县地区生产总值有望突破60亿元大关，地方财政收入突破6亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17200元和4300元以上，各项主要经济指标均能实现年度目标任务。主要表现在：
一是工业经济快速增长。制订了《***县推进工业跨越发展的实施意见》，县财政列支1000万元支持工业发展。《陇东能源化工基地***项目区规划》完成初评。***工业园区被列为国家级循环化改造示范试点园区、安口镇被列为全省循环经济发展示范镇。实施煤电化重点项目22个，完成投资8.1亿元。华煤集团矿机综采设备修造一期、华信煤业综采生产线全面竣工，华星煤业矿井建设项目进展顺利，山寨煤矿100万吨、***煤矿150万吨选煤厂改扩建项目开工建设，4.95万千瓦风电项目正在测试风速。至9月底，全县煤炭产量达到1235万吨，发电量11.5亿千瓦时；辖区规模以上工业增加值完成33.4亿元、销售收入70.8亿元、利税19.8亿元，同比分别增长5.4%、26.3%和33.4%。
二是项目建设顺利推进。论证储备重点项目226项。争取上级投资3.1亿元。实施50万元以上项目205个，完成投资25.6亿元，占年度计划的59.3%；78个中央扩大内需和灾后重建项目建成75个；48个重大基础设施建设工程完成投资7.7亿元，占年度计划的67.3%。天平铁路***段4条隧道、南川河特大桥主体工程全面建成。330千伏变电站、***至石堡子二级公路改建工程进展顺利，北环路路基全线贯通。组团参加了“兰洽会”等商贸盛会，衔接落实各类招商引资项目62项，完成投资17.8亿元，同比增长22.2%。
三是农村经济协调发展。列支财政支农资金6362万元，整合各类涉农项目资金4000万元，以“五村联创”、“和谐五星”创评活动为载体，扎实推进新农村建设。10个旧村改造、20个省、县列整村推进项目完成投资1亿元，新建、改造农宅1460户。新建千头、百头养殖小区各5个，牛存栏14.3万头，宏源公司肉牛屠宰生产线建成试产。新建日光温室44座、大小拱棚2213座，种植蔬菜6万亩。新植补植核桃3万亩、药材7.8万亩。全年粮食总产量预计达到8.6万吨。农村沼气、河堤治理、土地整理等40个重点农业项目完成投资2.6亿元，占计划投资的65.6%。建立了惠农资金监管系统，累计发放惠农资金27项5723万元，直接受益13.2万人。
四是城镇功能日趋完善。县城总体规划通过批复，西城区控制性详规和城市交通、集中供热、绿地系统3个专项规划全面完成。列支城镇化建设资金1.75亿元，全力支持县城扩建“338”工程和10个小城镇建设。30个重点城市建设项目进展顺利，拓建街路6条6.3公里，改造街路8条3.9公里。新建续建商品房11.3万平方米。城区生活污水处理厂、集中供热、防汛设施改造、雷神山生态园续建工程即将完成。64个小城镇建设项目竣工31个。城乡环境整治、市场秩序整顿、绿化亮化等工作扎实开展，背街小巷、城乡结合部面貌大为改观。
五是旅游三产提质增速。***县旅游业发展规划、关山生态休闲旅游经济区（***片）建设性详规、玄凤山景区修建性详规通过专家评审。9项旅游综合开发项目完成投资7919万元，占计划的95.2%。黎明川现代农业旅游观光带初具规模，凤凰谷等节点工程进展顺利，玄凤山景区客服中心、道路硬化等工程全面完成。成功举办了中国摄影家走进***采风活动，在西安、天水等地举办了***旅游风光摄影展，征集莲花台主题歌曲30多首，***旅游对外影响力不断扩大。前9个月，全县共接待游客52.5万人（次），旅游综合收入2.5亿元，同比分别增长32.1%和25.1%。相继建成了金华小额担保贷款公司、开源宾馆等一批商服企业，交通运输、物流餐饮、社区服务等现代服务业快速发展。至9月底，全县新增个体私营经济实体716个，新增注册资金1.4亿元，上缴税金2686万元。
六是民生条件切实改善。县政府承诺的10件实事基本完成。***一中迁建等25个教育基础设施项目进展顺利，“两基”迎国检工作通过省政府评估，高考上线人数再创新高。在全省率先建成农村广播“村村响”工程，广播电视覆盖率达到96%。县文化馆创建国家一级馆顺利通过验收。县医院迁建、中心卫生院附属设施等工程加快实施，药品零差率销售实现全覆盖。全国科普示范县创建成果持续巩固。安口水质改善工程建成投用，治理河堤14段16.6公里。新建、改造廉租房544套，改造农村危旧房1800户。更新城乡公交车48辆。建成了县福利院和安口中心敬老院。前9个月，全县城镇新增就业2247人，发放小额担保贷款3710万元。城乡低保、救灾救济、医疗救助等政策全面落实。一批事关群众切身利益的热点、难点问题得到有效解决。
七是社会大局和谐稳定。社会管理创新综合试点工作深入推进，排查各类矛盾纠纷776件，化解765件，化解率98.6%。认真开展专项整治活动，公共场所治安秩序明显好转。公安业务用房项目开工建设，6个乡镇视频监控系统全面建成。深入开展社会稳定风险评估，全县安定团结、和谐稳定大局持续巩固。完成了第七届村委会换届工作。严格落实安全生产责任制，加大煤矿、非煤矿山、交通消防、食品药品等重点领域专项治理力度，安全生产形势基本稳定。普法教育成效明显，政府法制建设不断加强。
一年来，统计、审计、档案、信访、物价、侨务和地震消防、民族宗教、电力通讯、县志年鉴、人民防空、爱国卫生、残疾人事业等都有了新的发展和变化。
各位代表，***五年来的发展变化是巨大的，取得的成绩也是十分显著的。通过五年的实践，我们深深体会到：必须把解放思想、优化思路作为科学发展的首要前提，走具有时代特征、符合***实际的发展路子；必须把项目建设、招商引资作为科学发展的有力支撑，以项目建设带动经济社会快速发展；必须把改善民生、破解难题作为科学发展的关键举措，切实维护和发展好群众的根本利益，不断加快和谐社会建设进程；必须把真抓实干、狠抓落实作为科学发展的有力保证，努力为推动转型发展、争创一流业绩营造良好的氛围。这些成绩和经验的取得是县委坚强领导的结果，是人民代表、政协委员有效监督、鼎立支持的结果，也是广大干部群众锐意进取、真抓实干、辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府及全体组成人员，向在各自领域做出积极贡献的各位代表、委员，向长期关心关注全县经济社会发展的老干部、老领导，向长期配合支持政府工作的中央、省市驻地单位、企业，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向在我县创业发展的投资者、合作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，客观审视全县经济社会发展形势，还存在一些突出困难和问题。一是县域经济发展依靠煤炭初级开采的局面尚未根本改变，接续替代产业发展缓慢，转变发展方式任务艰巨而紧迫。二是城乡二元结构突出，农业集约化、标准化、市场化程度不高，农民增收长效机制没有真正建立，统筹城乡发展任务依然繁重。三是居民消费价格指数持续高位运行，特别是食品类价格上涨幅度较大，房价涨幅超过城乡居民收入增长速度，给加强宏观调控带来严峻考验。四是采空塌陷问题日益突出，安全生产、节能减排压力较大；维护社会稳定、建设和谐社会任重而道远。对于这些问题，我们将采取得力措施，努力加以解决。

今后五年政府工作建议

未来五年是***建设全面小康社会、实现率先发展的关键时期，也是我们加快城乡统筹、推进转型跨越的攻坚阶段。纵观宏观经济动态，新一轮西部大开发战略、国务院支持甘肃发展等一系列政策措施进入实施阶段，“十二五”期间，国家对于西部地区的投资将继续保持高位增长，宏观政策导向和外部环境对我们加快发展十分有利。深入分析县情比较优势，以人均gdp突破4000美元、城镇化率达到42%为标志，我县整体步入了工业化、城镇化、产业化、信息化快速推进阶段，进入到国际公认的城市化加速发展时期。经过近年来特别是“十一五”以来的发展，我县基础条件不断完善，城乡面貌发生巨大变化，煤化工、农业特色产业、旅游产业开发迈出坚实步伐，县域经济实力大幅提升，自我发展的内在动力更加强劲。只要我们坚定信心，迎难而上，扎实工作，就一定能够实现***经济社会的跨越式发展。
今后五年，政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以党的十七届五中、六中全会和县十五次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足优势创特色，实干攻坚抓突破，统筹城乡齐发展，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展。基本思路是：以统筹城乡发展、推进转型跨越为主线，深入推进“五统筹、五跨越”战略，着力构建“一城五区六化”发展新格局，形成县域经济新的增长极，努力把***建成生态文化山城、绿色能源之都。
预期目标是：力争通过5年的不懈努力，全县城乡一体化发展格局基本形成，率先在全市实现全面小康，建设全国科学发展示范县。地区生产总值年均增长20%，到2016年突破100亿元；固定资产投资年均增长25%，突破150亿元；工业增加值年均增长16%，达到96亿元；大口径财政收入年均增长20%，突破30亿元；地方财政收入年均增长19%，突破10亿元；社会消费品零售总额年均增长15%，突破20亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和15%，达到27700元和8670元；单位gdp能耗年均下降2%，工业用水量控制在限额以内。
工作重点是：
一是突出项目建设，强化基础配套，增强承载发展能力。始终坚持把项目建设作为加快发展的有力抓手，不断加大基础设施建设力度，全力打造功能配套、高效安全的现代化基础设施体系，切实增强城乡综合承载能力。
完善项目生成机制。深入研究国家产业政策，紧盯各类投资导向，有针对性地储备一批有利于争取国家投资、汇集社会资金的大项目、好项目。加大项目前期投入，建立重点突出、布局合理、特色鲜明、结构优化的项目储备库。突出重点领域，强化专业招商，力争招商引资实现新突破。积极衔接争取，全力做好平宝、平武、泾华高速公路和宝中铁路复线等项目前期工作，争取早日开工建设。
加大项目建设力度。坚持每年论证实施10个过亿元项目。全力支持天平铁路***段建设，完成全县境内主干公路等级化改造。实施配电联网工程，建成330千伏***变电站和110千伏输变电工程。加大病险水库除险加固、节水改造、河堤治理、供排水管网改造、水源地保护、山洪灾害防治等项目建设力度，不断增强供水保障和防灾抗灾能力。加快电子政务建设，推进广播电视、电信、互联网“三网融合”，努力提高信息化应用水平。
强化项目后续管理。继续推行重