费税改革对公路工作的影响是巨大的，公路养护是整个公路工作中的重要组成部分，也必然会受到影响和冲击。费税改革对公路养护工作的影响有多大？公路养护资金能否得到保障？公路养护计划、养护工程和养护管理工作有何变化？如何采取相应的措施，保障公路养护工作健康可持续的发展？

　　养护工作的四个改变

　　税费改革后，公路养护工作的基本面虽然没有发生变化，仍是保护公路资产、保障交通安全、服务公众需求，但养护资金分配方式、养护计划审批程序、养护费用拨付渠道、养护工程管理方法均发生了变化。

　　首先，公路养护资金变化的前提是费变成了税，且需要经过三次分配才能落实到公路养护项目上。由每年的各省养路费收支平衡变成成品油消费税的返还，由每年的各省自收自用变成区域性乃至全国性的平衡，由每年的实际增长变成基数返还加增量分配。

　　其次，养护计划审批程序变化。

　　由省级公路管理机构报省级交通主管部门审批为主变成省级交通、财政部门联合审批。

　　这样一来，养护费用拨付渠道随之发生变化。

　　原渠道：省级交通主管部门→省级公路管理机构→各市公路管理机构→各公路养护单位（公路养护工程施工单位）。

　　税费改革后：省级财政部门→市级财政部门→各公路养护单位（公路养护工程施工单位），也有一部分地方或一部分资金还是通过省级交通主管部门和公路管理机构进行拨付。

　　税费改革后，养护工程管理方法也发生了变化。计划管理，从投资规模的控制为主变为工程项目的管理为主。工程投资，从工程项目补助包干为主变为工程项目预算管理为主。项目管理，从传统的事业型管理为主变为按市场化运作管理为主。资金管理，从按计划拨款为主变为按工程合同计量支付为主。

　　公路养护工作的变化，核心就是交通主管部门和公路管理机构管理使用公路养护资金的方式方法发生了变化。为适应税费改革对公路养护工作带来的变化，今后公路养护工作的基本思路是：转变观念，适应变化；精细管理，规范程序；提前谋划，周密计划；主动协调，多方争取。

　　筹措养护资金

　　公路养护资金的筹措、使用和管理是整个公路养护工作的基础和根本。税费改革后，除了财政转移支付资金，养护资金来源还有交通运输部路网改造补助、收费公路养护资金、各级财政预算资金以及其他渠道筹集的资金。

　　财政转移支付由国家财政部门一次分配。

　　转移支付总额=当年成品油税费改革形成的财政收入×改革基期年“六费”收入等占按改革相关因素测算的财

　　政收入的比例确定

　　中央对地方转移支付额=替代性返还+增长性补助替代性返还，是指替代地方原有的“六费”收入基数给予的返还。即以2007年地方“六费”收入为基础，增加一定的增长率确定。

　　增长性补助，是指当年转移支付总额中扣除替代性返还后的增量资金的分配。从2009年起，如果改革形成的收入能够比原来测算的收入增长超过10%，中央财政将安排增长性补助。

　　关于增长性补助的分配，60%按照各地成品油消耗量分配，40%按照改革基期年公路规费和水路规费的比重、影响公路养护和建设以及航道养护的客观因素分配。影响公路养护和建设的因素，则为当量公路里程、路网密度、路况指数，权重分别为20%、15%和5%。影响航道养护的因素为当量航道里程。

　　其中，成品油消耗量体现“多交税、多得益”的原则，主要根据各地批发环节销售量等因素计算。当量公路里程主要反映已建成公路养护所需支出，具体以二级公路为标准计算，对其他等级公路（扣除收费的高速公路和一级公路）根据标准中不同公路路基宽度等因素加以调整。路网密度因素主要反映应建未建道路所需支出，根据机动车拥有量、公路覆盖区人口、可居住面积、县镇个数等因素计算。路况指数是指按照《公路技术状况评定标准》测定的反映公路平整程度等状况的指标。当量航道里程主要反映已有航道养护所需支出，以四级航道为标准计算，对于其他等级航道根据标准中不同航道尺度等因素加以调整。

　　增长性补助的计算公式是：某地增长性补助＝成品油消耗量分配数+公路养护和建设分配数+航道养护分配数

　　其中，成品油消耗量分配数=全国增长性补助总额×60%×（该地上年成品油消耗量／全国上年成品油消耗量）公路养护和建设分配数=全国增长性补助总额Ｘ改革基期年公路规费占比×[ （该地当量公路里程/全国当量公路里程）×20%+该地路网密度因素×15%+该地路况指数因素×5%）]航道养护分配数=全国增长性补助总额×改革基期年水路规费占比×（该地当量航道里程/全国当量航道里程）×40%级主管部门二次分配。各地财政转移支付中的公路养护资金用下式表示：

　　a=a1+a2+a3+a4+a5

　　式中:a—各地财政转移支付中的公

　　路养护资金

　　a1—替代性返还资金中的公路养护资金

　　a2—增长性补助资金中成品油消耗

　　量分配数中的公路养护资金

　　a3—增长性补助资金中按当量公路

　　里程分配的公路养护资金

　　a4—增长性补助资金中按路网密度

　　因素资金中的公路养护资金

　　a5—增长性补助资金中按路况指数

　　因素分配的公路养护资金

　　a1-a5的具体计算如下：

　　a1=该地替代性返还总额×该地改革基期年公路养路费占比×a1(a1=80%）

　　其中，该地改革基期年公路养路费占比=该地2007年公路养路费收入／该地2007年“六费收入”，各地公路养路费的实际收入构成要根据当地实际情况分别测算。

　　a 2 = 成品油消耗量分配数× a 2（a2=80%）

　　其中，成品油消耗量分配数=全国增长性补助总额×（该地上年成品油消耗量／全国上年成品油消耗量）×60%

　　a 3 = 当量公路里程分配数× a 3（a3=100%）

　　其中，当量公路里程分配数=全国增长性补助总额×改革基期年公路规费占比×[（该地当量公路里程/全国当量公路里程）×20%

　　a 4 = 路网密度因素分配数× a 4（a4=30%-40%）

　　其中，路网密度因素分配数=全国增长性补助总额×改革基期年公路规费占比x（该地路网密度因素）×15%按路网密度因素分配的资金，主要用于应建未建道路所需支出，具体办法正在制定中。这部分资金能否用于现有公路（特别是现有的等外路升级和提高路面铺装率）的改造，可研究。

　　a 5 = 路况指数因素分配数× a 5（a5=100%）

　　其中，路况指数因素分配数=全国增长性补助总额×改革基期年公路规费占比×（该地路况指数因素）×5%路况指数因素采用路况调节系数进行确定，具体办法正在制定中。括弧中的a1-a5均为建议值。

　　交通运输部路网改造补助资金，由税费改革后新增的税收收入中中央本级安排的部分资金和车辆购置税的部分资金组成，主要用于危桥改造工程、普通干线公路的路网改造工程、水毁抢修及突发性抢险救灾工程、安保工程及其他工程。

　　此外，根据《收费公路管理条例》规定，政府还贷收费公路，可以用收取的车辆通行费来安排必要的管理、养护费用。

　　各地财政部门，根据当地财政收入情况和国民经济发展的需要，可从当年财政预算中安排适当的资金，用于公路建设和养护。这部分资金，主要用于干线公路改建工程配套和农村公路养护补贴。

　　各地通过其他渠道筹集养护资金的方法也很多，主要有路政赔（补）偿资金、路政罚款返回资金、地方收取的公路施工营业税等返还资金、公路广告收入和公路资产经营开发赢利等。

　　因此，公路养护资金总额，可用下式表示：

　　g=a+b+c+d+e

　　其中，g-可用于公路养护资金总额a-财政转移支付资金用于公路养护的资金b-交通运输部路网改造补助c-通行费收入用于养护的资金