转变发展方式 建设魅力xx　　

全力推动城镇建设快速协调发展　　

中共xx旗委员会　xx旗人民政府　　

2011年9月　日　　

尊敬的各位领导，同志们：　　

根据会议安排，下面我代表xx旗委、政府就我旗的城镇建设情况向各位领导作一简要汇报。　　

xx旗作为一个农业大旗、工业弱旗，长期以来，城镇基础设施非常薄弱，财政自给能力严重不足，小城镇建设起点低、起步晚，干部群众观念相对滞后；远离大中城市和铁路沿线，城镇建设和发展缺少依托。面对全旗小城镇发展存在的先天不足和劣势，近年来，旗委、旗政府在市委、市政府的领导下，深入实施两大战略和“三年大建设，三年大变样”的决策部署，全力转变城镇发展方式，把强力推进小城镇建设作为推动“新型工业化、农牧现代业化、特色城镇化”良性互动的平台和旗域经济快速协调发展的重大战略举措，不断破解发展难题，创新发展模式，加快建设步伐，形成了政府主导、市场运作、社会参与，共同建设开发城镇的格局。城镇空间极大拓展，功能日趋完善，管理日益健全，品位显著提升。锡尼镇镇区集中供热供气排污工程、行政事业单位综合办公楼、王府酒店、xx文化宫等功能配套项目陆续投入使用，独贵塔拉新镇区移民住宅工程、精品移民小区、亿利东方学校、创业大厦、商业中心、星级酒店等公共设施建成投用，巴拉贡镇精品移民区、物流汽修中心、星级酒店和濒危植物园等工程相继开工。累计投资近100亿元，推进特色城镇化建设，三个镇区建成区面积由？？平方公里拓延到？？平方公里。累计转移农村牧区人口3万人，城镇化率由2005年不足43％提高到50.1％。2004年锡尼镇被国家建设部等六部委确定为全国重点镇，2011年我旗被国家能源局、财政部、农业部评为国家绿色能源示范县，现正在积极争创“全国文明城镇”。　　

一、立足旗情，强化工作，始终坚持城镇建设科学发展　　

近几年，xx旗委、政府按照统筹兼顾、城乡一体化发展的建设思路，把城镇建设作为经济社会发展的大战略和体现以人为本的重要举措，列为旗委、政府全局工作的一个重点，放在与经济社会发展的其它目标同等重要的位置，同研究、同部署、同考核，始终坚持城镇建设科学发展。　　

——立足实际，科学制定城乡发展规划　　

近年来，我旗高度重视城镇规划管理，不断强化城镇规划意识，提高规划水平。一是突出了大规划的思想。将工业产业布局、城镇布局、人口布局、外部条件、基础设施条件等经济发展重要元素纳入城镇规划，进行统筹考虑。二是突出了“以人为本”的理念。我旗城镇规划、功能设计紧紧围绕方便人民群众生活和提高城镇品位这一指导思想来进行，按照生产、商业、生活功能相对分区的原则，不搞分散单体建设，搞分区规划、集中建设，避免生产区、生活区混在一起，生产区不够规模，生活区不够档次和标准。三是突出了地方特色。我旗在城镇规划建设中，结合城镇经济、人文历史、自然资源等状况，对城镇进行整体形象构想，凸现城镇的个性。旗府所在地锡尼镇，在建筑层面上，由于我旗工业化水平低，城镇人口少，用地相对宽松，城镇建设不搞高密度、高层建筑，而是适当扩大了绿化面积、建设生态型城镇。在建筑风格上，坚持多种风格结合，错落有致，同时要注重突出地方民族特色。四是突出规划的前瞻性、稳定性。我旗坚持高标准、高起点统一规划，立足长远，放宽视野，根据经济社会发展、人口增长等综合因素，前瞻考虑，超前规划。在旗财力紧张的情况下，先后投资3400多万元，委托知名设计单位编制城乡各类规划，保证城乡建设不走或少走弯路。五是维护规划的权威性。加大城镇规划实施管理，认真贯彻落实《城乡规划法》以及相关的城镇规划建设法律法规，坚持通过开展执法检查活动，规范城乡建房管理。同时加强规划的法制化建设，形成制度，以制度管人，充分体现规划的权威性和调控指导功能。　　

——完善功能，增强城镇可持续发展能力　　

1.以中心镇和产业重镇建设为重点，实施集中建设、集中发展战略。我旗将建设的重点由广大的“面”转移到集中的“点”上来，按照现行行政区划布局，将城镇建设资金向人口比较集中的地区倾斜，基础建设向人口和产业比较集中的地区延伸，择优、重点建设中心镇和产业重镇，避免了贪大求多、浪费资源的做法，促进城镇发展由数量型向质量型转变。在锡尼镇全力推进旧城改造。我旗旗府所在地锡尼镇是全旗的政治、经济、文化中心。镇区总人口4.5万人，城镇规划区总面积192平方公里，建成区面积8.2平方公里。近年来，xx旗按照“控制、完善、改造、提升”的原则，对锡尼镇镇区进行了高起点规划建设，目前镇区管网工程逐步完善，污水处理厂投入使用；镇区实现集中供热、供气，供气户达到4000户，供热面积150万平方米；镇区住房建筑总面积155万平方米，硬化面积98万平方米，绿化覆盖率22.6%。　　

按照市委、市政府“三年大建设、三年大变样”的总体部署，我旗于2010年3月启动实施了锡尼镇旧城区征拆改造工程。征拆改造工程范围为xx大街、百灵路、外环路围合的中心城区，涉及规划街坊29个，改造区内共拆迁3754户，其中住宅2995户，商业759户，单位13个，总占地面积310万平方米，总建筑面积65.　6万平方米　。按照“一轴、两带、两心、双环、多片”的规划布局，坚持“以规划街坊为单位，成片开发、连片建设”的原则，采取“企业承建小区、政府配套公共道路管网”的方式进行建设。到目前为止，近一年半的时间，我们基本完成了旧城区内住宅的征拆任务，商业征拆完成近1/3的任务。新建和续建回迁楼234栋，面积156.1万平方米、有13家开发企业中的19个地块已经完成回迁楼主体工程封顶131栋，封顶面积68.74万平方米，年内可完成近3000户居民回迁。　　

作为一个经济欠发达地区，这样大手笔的征拆改造是xx旗史无前例的，是涉及人数最多、规模最大、标准最高、也是情况最复杂的一次拆建工程，这么难的一个工程，能在如此短的时间里，取得如此大的成效，是我旗四大班子坚强领导、各级部门全力支持、全体拆迁工作人员艰苦努力和广大被拆迁户顾全大局的完美结合，更是市委、市政府大力支持的结果。我旗将力争用三年时间，投资100亿元，通过提升城区整体服务功能，改善城镇环境和群众居住条件，着力把锡尼镇打造成为“生态自然、舒展大气、精彩魅力、安全方便、人文厚重、幸福和谐的新型城镇。独贵塔拉镇和巴拉贡镇被例为全区和全市的重点产业重镇，继续以园区基础设施建设为重点，加大投入，集中打造园区示范点和西部产业窗口靓镇。　　

2.以基础设施配套建设为重点，不断提高城镇品位、完善城镇功能。按照“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，综合配套建设城镇供水、排水、供气、供热、电力、通讯、道路交通等基础设施，突出实施硬化、绿化、美化、亮化、净化五大工程，不断完善服务功能，提高配套程度。以规范各类牌匾广告、在主要街道和建筑物上安装轮廓灯，开展环境卫生综合整治为重