主任、各位副主任、各位委员：　　

    我代表区人民法院向常委会作关于民事审判工作的报告，请予审议。　　

2010年以来，我院民事审判工作在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，在市中院的正确指导下，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持“三个至上”指导思想，全力推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，紧密围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，充分发挥民事审判职能作用，为全市经济发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。　　

一、  两年来我院民商事审判工作的基本情况　　

我院现有法官26人，在审判一线办案的法官22人，从事民事审判法官7人。几年来，我院民事案件收案数一直居高不下，每年新受理民事案件1500件左右，7名民事法官要审理1500件案件，人均结案200多件，是全市法院审判人员人均结案数的近3倍。同时我院地处市中心城区，新类型案件、疑难复杂案件、群体性案件较多，化解矛盾难度较大。2010年1月至今年7月，我院共受理各类民商事案件2235件，结案1772件。其中2010年受理1454件，结案1254件，审限内结案率100%；2011年1至7月受理781件，结案518件，均在审限内结案。在已审结案件中，调解、撤诉1208件，调撤率68.2%。　　

（一）实行全员办案机制，增强民事审判力量　　

整合现有审判力量，打破庭室各职能部门的界限，把具有审判资格的法官全部投入到审判执行工作中，灵活调配审判执行力量，合理分流案件。为确保全员办案机制下的案件质量，实行谁主审谁负责，同时发挥立案庭、研究室、纪检部门作用，加强审判流程管理和质量监督，使民事审判工作高质高效运行。　　

1.分流民事案件。2010年初，民一庭的4位法官已经人手近200件案件，压力很大。如何尽快把案件办出去，我们决定把民事案件向其他庭室分流，行政庭、立案庭、执行二庭的法官均有过民事审判经验，就由他们承办一部分民事案件。两年来，我们分流150余件民事案件到立案庭、行政庭、执行二庭，分流案件均在审限内结案。同时，合理调配民事审判力量，2010年为民事一庭新增一位副庭长，今年2月，从新招录的20名干警中，调配2名法官助理到民事一庭，3名法官助理到民事二庭，协助法官审理案件，缓解了审判压力。　　

在审判方式上，由于法官数量不足，要求尽可能多的适用简易程序，在合议庭组成上，采取交叉互补的方式，非民事庭的法官主审民事案件时，尽可能的与民事法官共同组成合议庭。两年来，分流到其它部门的民事案件都保质保量的在法定审限内审结，并且所结案件无一错案，无一缠诉上访，其案件质量没有因为分流到非民事审判部门而受到丝毫影响。2010年我院有3名民事法官办案超过210件，为全市法官个人办案量最多，其中1人被评为市法院“办案标兵”。对于疑难复杂、影响较大的案件，我们都及时与上级法院沟通汇报，并仔细研究事实证据和法律适用，确保公平公正。2010年我院民事审判二审发回重审率为0.96%，创全市法院最低，其中民一庭发回重审案件8件，民二庭发回重审案件6件。在今年开展的“案件质量年”活动中，我们又提出“三降四无五提高”的工作目标，具体是降低上诉率、申诉率、改发率，实现无积案、无错案、无闹访、无违纪，提高审限内结案率、调解撤诉率、调解自动履行率、实际执结率、服判息诉率。　　

2.部分审判管理权限下放。把院长、主管院长的一部分审判管理权予以下放。一是还权于合议庭，调动法官的积极性，审判委员会尽可能少讨论案件，只对重大案件集体把关。二是还权于庭长，突出庭长的中坚作用，庭长对本庭案件包括分流过来的案件负责。三是授予庭长、审判长签发裁判文书的权力。适用简易程序审理的案件以及案情简单、争议不大的普通程序案件，判决书可由审判长或庭长签发，既提高了工作效率，又增强了责任心，也减轻了主管院长的工作压力，因为管理权下放，案件质量和效率都有明显提高。　　

（二）建立“大调解”工作机制，努力实现案结事了　　

我院始终坚持“调解优先、调判结合”的原则，有一分调解希望的，就用十分的力量去调解，争取案结事了。在狠抓民事案件调解的同时，建立起贯穿诉前、立案、审判、执行的全程、全方位调解格局。2010年民事案件调解结案840件，占民事结案总数的67%，调解自动履行率90%，今年1至7月，民事案件调解结案368件，调解率71%，与去年1至7月的64.3%相比提高6.7个百分点。　　

1.探索立案诉前调解机制。这几年来，我院针对审判工作压力过大的实际情况，一直采取诉前调解的办法。案件源源不断的起诉到法院，立案庭都要受理，不能出现告状难，法院就是审判案件的，不能拒绝审判，立案庭搞诉前调解和速裁是个很好的办法，对简易的、事实清楚的案件能诉前调解的，尽量调解，调不下来的，直接进入速裁，只有调不下来的，又不适合速裁的，才移送到审判庭审理，立案庭做到当日立案，当日进行诉前调解。我们正在总结经验，健全诉前机制，探索立案调解和速裁文书样式，争取这项工作更加完善。2010年1月至今年7月，立案庭诉前调解信贷合同案件及其他婚姻家庭案件77件，没有反悔和重新起诉的，有效截留了一批民事案件进入诉讼程序，缓解了工作压力。　　

2.完善多元纠纷解决机制。今年是省政法委提出的“社会矛盾化解年”，我们进一步创新调解方式，狠抓调解工作。积极争取党委、人大支持，主动与人民调解、行政调解协调配合，及时有针对性地指导人民调解组织依法调解，在大调解机制中发挥人民法院的主导性、主动性、能动性。认真落实《人民调解法》，依法确认人民调解协议的效力。我院民一庭专门设立了调解室，对婚姻家庭、继承纠纷、劳务合同纠纷、交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷，在开庭审理时先行多次调解，力争庭前解决问题。在整个诉讼过程中，尽全力做好民事案件的服判息诉、矛盾化解工作，实现案结事了。　　

3.实行调解奖励办法。为进一步鼓励法官积极化解矛盾，多做调解工作，调动法官调解的主动性和能动性，去年我院对调解案件实行了奖励办法。民事案件调解结案的，一件奖励50元，原告撤诉的，一件奖励30元，调解未实际履行或反悔的，不计调解奖励案件数，调解案件出现当事人信访的，双倍扣除已发的调解奖金。实践证明，这种奖励机制对提高调解工作质量是有效的。今年，我院继续对调解案件进行奖励，在去年调解奖励办法的基础上，进一步完善奖励措施，建立更加公平、合理、积极的机制，并纳入绩效考评。　　

（三）狠抓审判管理，提升民事案件质效　　

1．完善审判流程管理。我们在审判流程管理中提出了“无障碍案件流转制度”。在全员办案机制下，由立案庭把好立案审批关，分流调度关，案件是否分流，何时分流，分流去向的决定权在立案