同志们：　　

今天召开的这次会议是全市开展社区矫正工作第一次工作会议。会议的主要任务是学习传达上级有关社区矫正工作的会议、文件精神，了解把握全国和自治区有关社区矫正工作开展的基本情况，统一思想，明确任务，研究部署全市社区矫正工作的开展。刚才，贾永民同志对社区矫正工作的有关情况进行了介绍，并对下步工作的开展提出了很好的建议，我完全同意。下面我讲几点意见。　　

一、充分认识开展社区矫正工作的重要意义　　

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，通过思想改造和劳动改造，矫正其心理和行为恶习，并促进其回归社会的非监禁刑罚执行活动。做好社区矫正工作，对于贯彻落实党的十七大精神,落实科学发展观要求,推动司法刑罚制度改革,建立和完善中国特色刑罚执行制度，促进物质文明、政治文明和精神文明建设具有重要意义。 　　

开展社区矫正工作是进一步完善社会服刑人员监督管理机制，确保社会长治久安的需要。社区矫正是国家刑罚执行制度的重要组成部分,是对完善中国特色的刑罚执行制度的有益探索,有利于整合审判、检察、公安、司法行政等各方力量，合理配置社会资源，把对社会服刑人员的监督管理工作纳入到全社会的维护稳定长效机制之中，从而进一步加强对社会服刑人员的监督管理，提高工作质量和水平，维护社会的稳定。　　

开展社区矫正工作是提高罪犯教育改造质量，预防和减少违法犯罪的需要。开展社区矫正工作，将一些不需要监禁或不再需要继续监禁的罪犯置于社区内矫正，有利于避免狱内罪犯之间恶习交叉感染，有利于避免罪犯与外界隔绝而产生的不适应社会变化的种种问题，有利于保持罪犯与家庭、社会的正常联系，这些都可以最大程度地调动罪犯改造积极性，提高教育改造挽救质量,降低和减少违法犯罪,最大限度地减少社会对立面,转化消极因素,为维护良好的社会秩序,实现社会长治久安,构建和谐社会打下坚实的基础。　　

开展社区矫正工作是推进司法体制改革，实现刑罚执行工作与时俱进、促进社会文明的需要。开展社区矫正工作，是新时期政法工作贯彻落实党的十七大精神，推进司法体制改革的重要举措。通过逐步扩大非监禁行刑比例，缩小监禁行刑比例，可以充分利用和发挥社会力量参与对罪犯的监督和教育改造工作，从而更好地实现刑罚的最佳效果和目的。这充分体现了我国对犯罪分子“教育、感化、挽救”的方针和政策，充分体现了我国刑事政策的先进性、科学性和优越性，也符合世界行刑制度的发展趋势，是社会文明进步的具体体现。据2000年统计，仅就假释、缓刑两种行刑方式，在加拿大社区矫治人数是监禁人数的3.94倍；在美国为2.36倍；在日本为1.11倍；在俄罗期为0.81倍，而我国目前缓刑假释的比例只占所有服刑人员的17%。同时也是解决当前监狱在押犯人过多造成监狱拥挤等现实问题，降低行刑成本，提高行刑效率的有效举措。总之，开展社区矫正工作对于国家的长治久安，改革和完善我国刑罚制度,建设和谐社会都具有十分深远的重要意义。　　

二、加强协调配合、建立和完善社区矫正工作机制　　

社区矫正是一项严肃的执法工作，是一项社会系统工程，单独靠某一部门都有一定难度，必须加强各有关部门的积极协作，整合社会各方面力量，建立和完善社区矫正工作机制，共同做好社区矫正工作。一要政法各部门明确责任，加强协调配合，齐抓共管。政法委要主动加强对社区矫正工作的领导，把社区矫正工作纳入平安建设的一项重要内容进行考核。人民法院要依法严格适用非监禁刑罚措施和刑罚执行措施，在刑事案件审理过程中，对于罪刑轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯，以及罪刑较轻的初犯、过失犯，应当作为重点对象，依法充分使用非监禁刑刑罚措施和减刑、假释等鼓励罪犯改造自新的刑罚执行措施。人民检察院要履行好对社区矫正工作的监督职责，完善监督程序，确保社区矫正工作依法公正进行。公安机关要与司法行政机关紧密合作，支持配合司法行政机关加强对社区服刑人员的监督管理，依法履行有关法律程序，对违反监督、考察规定的社区矫正对象，根据具体